农村宅基地“三权分置”的重大意义.pdfVIP

2018 年中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅 基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基 地农户资格权和农民房屋财产权， 适度放活宅基地和农民房屋使用权， “三权分 置”的实现形式，是深化农村宅基地制度改革面临的重大理论和实践课题 一、意义 三权分置”摆脱了农村宅基地管理的路径依赖，有利于重塑城乡土地权利 关系。 “三权分置”的提出，一改长期以来宅基地管理 “以严治乱”的惯性思维， 而是着眼产权再造，是宅基地制度最具实质意义的改革行动。 “三权分置”统筹解决了稳定与放活的矛盾，有利于凝聚农村土地制度改 革共识。 “三权分置”把握“变”与“不变”的辩证关系，既维护了农村社会组 织结构及土地占有关系的稳定性，又顺应了部分农民想流转宅基地使用权的意 愿。 三权分置”突破了“流转范围”的制度障碍，有利于走出农村宅基地制度 改革的困局。 流转宅基地，收益将显著增加，流转动力和活力将全面激发。流转 收益增加后，集体组织财力会相应增强，将促进宅基地有偿退出。 “三权分置”丰富了宅基地产权体系，有利于唤醒大量沉睡的农村土地资 产。实行 “三权分置”，可以显化宅基地财产价值， 增加农民财产性收入。 同时， 将宅基地自发流转纳入规范化轨道，促进农村土地市场有序发展。 “三权分置”打通了城乡要素流动的“中梗阻”，有利于释放农业农村发 展活力。 “三权分置”可以推动城乡统一建设用地市场建设，为城乡要素平等交 换和优化配置奠定基础。 适度放活宅基地使用权， 特别是扩大宅基地使用权流转 范围，可显著提升宅基地流转价值， 扩大宅基地流转需求， 从而推动构建城乡统 一建设用地市场。 二、宅基地“三权分置”的实现形式 落实宅基地集体所有权。 前提是明确处分权。 首先，应明确集体经济组织对 村庄用地的规划利用权，现阶段，在城镇化地区应立足未来，提倡统一规划、集 中建设，在传统农区应因地制宜，提倡统规自建、多户联建；其次，应适度强化 集体经济组织收回宅基地的权利； 再次，应赋予集体经济组织对宅基地使用的监 督权。核心是明确收益权。 应明确集体经济组织在宅基地使用权转让时按照一定 比例分享流转收益， 在征地补偿时参与收益分配。 这样规定， 有利于保障集体土 地所有权在经济上得到实质性体现。 保障宅基地农户资格权。 关键是处理好居住权与财产权的关系。 居住权是农 户作为集体经济组织成员的基本权利， 不论宅基地如何流转， 都不能改变农民家 庭作为集体经济组织成员的居住权。 不得违法调整农户宅基地， 不得以退出宅基 地作为农民进城落户的条件。 农户有权自愿有偿退出宅基地， 但资格权的退出应 以农民在城市里稳定就业和稳定居住为前提。 可建立资格权退出的反悔机制， 允 许进城务工农民基于身份， 重新从集体经济中取得使用权， 但原退出所获补偿应 退还集体。 适度放活宅基地使用权。 鉴于各地经济发展水平差距较大， 应允许各地结合 实际，采取差别性办法，适度放活宅基地使用权，确保风险可控。适度放活宅基 地使用权，包括允许农户通过转让、互换、赠予、继承、出租、抵押、入股等方 式流转宅基地使用权， 其中转让、 互换、赠予只能在本集体经济组织成员之间进 行，出租、抵押、入股、继承可以在非本集体经济组织成员之间进行。放活宅基 地租赁权和抵押权， 有利于释放土地价值潜能， 吸引产业资本投向农村， 促进乡 村新业态发展。 但要防止租赁权变性为无限期使用， 抵押权过度发展， 从而冲击 农村社会正常秩序。 考虑到宅基地制度的敏