国外网络舆情管理及启示.docx

国外网络舆情管理状况分析 网络舆情治理应包括：网络舆情监测与分析、管理与控制、应对 与处理等内容。 其中，网络舆情管理和控制是其中的主要内容和难点 所在，因此，下文以网络舆情的管理和控制为主题来分析国外网络舆 情管理状况。 一、国外网络舆情管理的基本手段和方法 经过长期的探索， 国外网络舆情的管理和控制逐渐形成了五种基 本手段和方法：行政性机构管理；政府立法管理；技术手段控制；网 络行业、用户等自律；市场规律的自行调节。目前来看，每一种管理 方法在具有一定的优势的同时又都带有明显的局限性。 (1)行政性机构管理。各国纷纷将网络舆论管理纳入原有的 广播、电视或信息管理体系之下， 扩展现有管理机构的职能或成立新 的网络管理机构， 以制定行政性条例和规定、 监督条例和规定的实施、 许可证管理等行政的方式和力量进行网络舆情管理。 这也使网络的行 政管理受到各国原有广播电视等管理惯例的影响。 在美国， 传统电子 传播领域，包括广电、电信等，全部隶属于联邦通信委员会 FCC 管 理，网络产生之后，自然也归属于 FCC 管理之下。在法国， CST( le Conseil Superieur de la Telematique)通过检索终端——— Minitel 系统 管理网络舆情， 确保网络舆情与法国电信签订的合同内容相符。 新加 坡主要由广播局 SBA(the Singapore Broadcasting Au-thority) 管理网络 舆情的内容，实施执照分类制度，内容事后审查等。特别是澳大利亚 联邦政府的做法值得借鉴。 为加强政府层面的管理， 澳联邦政府将广 播管制局和电信管制局合并，于 2005 年 7 月 1 日成立传播和媒体管 理局，负责整个澳大利亚的互联网管理工作，并在首都堪培拉、墨尔 本和悉尼设有办事处，组成了管理委员会，已有 690 人的管理队伍。 澳大利亚联邦政府做出的这一决策， 使广播电视和电信、 互联网管理 结合在一起，更加有利于高效管理， 得到社会各个方面的支持和欢迎。 互联网是社会大众共有的虚拟世界， 但不应是绝对的自由平台， 如果 管理不善，任其自由发展，国家信息安全、企业电子商务、大众个人 隐私就会受到损害， 网络谣言、 网络色情和网络诈骗等违法犯罪就会 泛滥。所以，传播和媒体管理局的主要职责是针对上述问题进行监管。 在墨尔本，已着手对手机短信、网络传播中的违法内容加强管理，不 留死角。 同时，因网络舆情可能涉及国家安全等问题， 因此还有一些其 他政府机构参与网络舆情的检测、控制和管理。如么美国根据《爱国 者法案》联邦调查局、国家安全局、中情局等都有权对公民上网信息、 电子邮件等进行监视。 （2）政府立法管理。在法治社会，通过法律手段管理互联网具 有稳定性和合法性，成为互联网管理最根本性的、最为重要的手段， 并且已成为世界各国的通行做法。 从立法看， 各国互联网立法的重点 在于解决两个问题： 一是对网络言论和行为进行界定， 明确保护什么， 禁止什么；二是明确政府、 服务商、网民等互联网主体参与者的权利 和义务。核心问题主要集中在如何处理保证言论自由和网络舆情管理 之间的矛盾关系。大多数国家在保证社会利益的原则下对网络言行、 舆情进行了不同程度的立法保护和限制 美国是世界上拥有互联网法律最多的国家， 对互联网进行规范的 范畴已经涵盖到基础资源管理、国家安全、电子商务、网络犯罪、未 成年人上网保护、个人隐私、知识产权保护、垃圾邮件等几乎各个互 联网领域，代表性的法律包括《电信法》 、《互联网免税法》 、《数字千 年版权法案》、《儿童互联网保护法》等 30 多部。 “9·11”事件后， 就网络信息安全领域加强立法成为各国的一个普遍趋势， 重点是对上 网行为和网上内容进行监控和管理。 美国布什总统签署的 《爱国者法》 和《国土安全法》，授权政府或执法机构监控和屏蔽任何“危及国家 安全”的互联网内容，要求互联网服务提供商在调查机关要求下，有 义务向美国政府提供用户的有关信息和背景， 当局无需事先征得法院 同意，即可监视电子邮件和互联网上的其他相关信息。在谷歌公司 2010年 4月 20日曝光的全球要求进行网络内容审查的政府名单中， 美国位居前列，这也印证了法律所发挥的效力。 澳大利亚是世界上最早制定互联网管理法规的国家之一， 使互联 网管理有章可循、 有法可依。 澳大利亚有关涉及互联网管理内容的法 规及标准由传播和媒体管理局、 行业机构和消费者共同制定。 有关互 联网管理的法规主要有《广播服务法》 、《反垃圾邮件法》、《互动赌博 法》、《互联网内容法规》和《电子营销行业规定》等。网络实名制管 理在澳大利亚得到社会舆情和民众的支持和拥护。 传播和媒体管理局 要求，互联网用户必须年满 18 周岁，并用真实身份登录；未成年