新规水保验收.docVIP

水土保持设备自主查收的行政监管 随着转变政府职能、深入行政审批改革的深入推进， 2017 年 9 月国务院取消了一批行政许可事项，其中包括将 各级水行政主管部门对生产建设项目水土保持设备的行政查收 ，转变为 项目法人进行自主查收 ，这是对 20 多年来传统 做法的重要改革。取消行政查收后，各级水行政主管部门怎样监管？怎样落实生产建设项目水土流失防治责任？新的 工作方式下怎样更好地落实生态文明建设要求？ 行政审批改革要求 国务院有关文件规定 《国务院对于取消一批行政许可事项的决定》明确要求： ① 取消生产建设项目水土保持设备查收行政审批后，要加强事中过后监管，拟订和完善水土保持的有关标准和 要求，生产建设单位按标准进行自主查收； ② 生产建设单位应当加强水土流失监测，在项目投产使用前组织第三方机构编制水土保持设备查收报告，将自 主查收情况向社会公然并向水土保持方案审批机关报备； ③ 水行政主管部门要加强生产建设项目水土保持方案审批，加强对水土保持方案实施情况的追踪检查，依法查 处违法违规行为，处分结果纳入国家信用平台，推行结合惩戒。 水利部有关文件要求 水利部于 2017 年 11 月印发了《对于加强事中过后监管规范生产建设项目水土保持设备自主查收的通知》，进 一步明确了自主查收程序、查收标准和条件，提出了取消生产建设项目行政查收后加强事中过后监管的任务和要求， 同时拟订了生产建设项目水土保持设备查收报通告范文本、生产建设项目水土保持设备查收鉴定书式样。 现实问题有哪些？ 国务院及水利部文件的规定和要求，都是前所未有的改革， 20 多年的传统做法发生了重要改变，参与查收工作的 有关各方职责和角色发生了很大变化，对有关各方都提出了严峻考验。 生产建设单位对查收工作不熟悉 生产建设单位要担当自主查收的主体责任，但这些单位大多不太认识水土保持法律法例、规范性文件的规定和要 求，更不懂国家的水土保持系列标准，过去也没有主持过水土保持设备查收，对查收程序、查收的重点工作、查收中 存在问题的办理、印发查收鉴定书、公然查收结果与资料接受社会监察、上报查收报备材料等都不掌握、不熟悉，客 观上使自主查收形成了较大难度。 第三方机构对自己的定位把握不准 多半机构仅从经济合同的角度，认为其职责只是让该项目通过水土保持查收，因而难以做到独立、客观、公正。 他们对查收报告编制过程中的查阅资料、现场复核、数据核查等工作掌握得不全面、不规范，加之过去没有编制过自 主查收报告，要达到水利部有关示范文本的要求和深度，还存在较大难度。 一些水行政主管部门尚未变换定位 水行政主管部门由主动组织查收变为过后核查，很多单位定位还没有变换，怎样组织核查、核查的重点有哪些、 核查后的问题怎样处理、自主查收后水行政主管部门要肩负哪些责任等，都不够清晰。 由于自主查收是一项新的改革做法，大家都没有经验，出现了以下问题：第三方机构的选择不规范，应回避的相 关方却肩负了第三方机构的工作； 有的项目法人选择第三方机构时没有考虑水利部规定的具有相应水土保持技术条件， 肩负单位的技术水平和工作能力低；第三方机构编制的查收报告不规范，缺乏真切、可靠的考证材料；项目法人自主 查收中以专家组名义通过查收，水行政主管部门以专家身份甚至以代表身份参加了查收；报备材料不完善，重要附件 缺失；水行政主管部门的核查尚未全面展开等。 各方的职责与法律责任 根据国务院《建设工程质量管理条例》及有关文件的规定，项目法人、第三方机构对查收作出的结论负责，并且 是终身负责制 。 水土保持设备自主查收的主体责任 查收体系改革后，生产建设单位（项目法人）是水土保持设备查收的主体。根据水土保持法律法例及规范性文件 的规定，项目法人的工作要求： ① 根据水土保持方案及其审批文件等，组织第三方机构编制水土保持设备查收报告； ② 在生产建设项目正式投产使用前组织水土保持设备的自主查收，形成查收鉴定书； ③ 在其官方网站或许民众平台向社会公然水土保持设备查收情况及有关材料； ④ 向水土保持方案审批机关报备水土保持设备查收材料，接受水行政主管部门的核查和监管。 生产建设项目在查收时没有组织水土保持设备查收或未达到查收标准和条件就通过了查收，项目法人均要肩负责 任，将受到经济处分和责任追究，造成重要水土流失危害事件的还要肩负法律责任。 第三方机构的责任 应与所波及事项的第一方、第二方、第四方等没有直接关系，特别是项目的水土保持监理机构、水土保持监测机构原则上不能做同一项目的第三方机构。 ② 应有水土保持及有关专业技术人员，机构和人员具有水土保持有关工作的业绩，该机构具有开展工作所必需的查勘、量测、剖析计算等设备设备。 ③ 应本着独立、客观、公正的原则，开展检查、剖析和评论，作出正确、真切的结论。第三方机构在工作中故弄玄虚、未坚持