药监局关于稽查工作经验交流材料.docVIP

药监局关于稽查工作经验交流材料 为落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，树立科 学监管理念，依法办案、理性办案、文明办案，提高办案 效率，规范行政执法行为，切实提高依法行政水平，我们 从学习掌握法律知识，客观收集案件事实论据，充分发挥 集体智慧，合理行使自由裁量权，公平、公正处理案件， 充分保证当事人合法权益，切实维护公众用药安全等方面 总结几年来药品稽查工作，对案件查处进行以下法律、理 性的初步探讨。 一、正确理解行政违法的主观过错 在办理案件的过程中，当事人经常会以无主观故意或 不知情进行申辩。作出正确答复，办案人员首先应掌握必 要的法律知识。违法的主观心理状态是违法构成的要素， 一般分为故意和过失。在不同的法律领域中具有不同的法 律意义。在刑法领域，行为人故意或过失的心理状态是判 断其主观恶性的重要依据，也是区分罪与非罪，此罪与彼 罪，罪轻与罪重的重要依据。在民事法律领域，故意或过 失统称为过错，是构成一般侵权行为，承担民事责任的要 素。在刑事和民事案件中故意或过失认定是极其重要的。 在行政法律领域，实行“推定过错”的方法，一般只要行 为人实施了违法行为就视其为主观有过错，不必再深究其主 观因素了，法律另有规定的除外。实行“推定过错”，当事 人如果要免责，必须要有法律的明确规定并证明自己无过 错。《药品管理法实施条例》第八十一条便是这种情形， “药品经营企业、医疗机构未违反《药品管理法》和本条 例的有关规定，并有充分证据证明其不知道所销售和使用 的药品是假药、劣药的，应当没收其销售或者使用的假药 劣药和违法所得，但是可以免除其它行政处罚”。为了严厉 打击销售和使用假劣药品的行为，维护用药安全，对主观 无过错的认定，当事人必须有充分证据证明其己全面履行 了法律规定的应尽义务。“可以”免除而不是应当”免除, 实践中的理解应为即使履行了应尽义务，还应根据其它情 节，如社会危害性等来从严掌握。 二、必须牢牢把握证据的“三性”，科学客观收集有关 证据 证据的真实性、关联性和合法性是证据学的核心问题。 真实性，作为案件的事实必须是客观存在的，全面收集与 案件有关的证据，既要收集支持某事实主张的证据，也要 防止先入为主的职业思维惯性，注意收集否定该事实的证 据，就全部掌握的证据，支持案件合法性的证据必须具有 无可辩驳性。关联性，证据必须与案件事实之间存在内在 联系，与案内其它证据联系起来，加以对照、印证，形成 证据锁链，进行综合分析，没有矛盾，使案件事实结论具 有唯一性。合法性，证据必须符合法律对它的形式要求， 合法收集。现场检查笔录，是行政法特有的文书，也往往 是案件查处的开始，检查时要围绕存在的疑点收集物证及 票据等书证并作好记录，拍摄现场获取视听资料，及时作 好调查笔录（证人证言），至此证据链己经形成。收集证据 要注意其证据力和证明力。证据力即证据材料进入诉讼, 具备作为定案的资格或条件，特别是法律所规定的程序条 件和合法形式。比如调查笔录，被调查人有时不一定是法 定代表人或负责人，但其必须具有行为能力，了解案情， 能对案件事实发表真实意见。证明力是指证据所具有的内 在事实对案件事实的证明价值和证明作用，可信、可采、 可靠。如异地调查材料，药监部门协查提供的证据具有较 强的证明力,向产品生产经营企业查询而提供的证据证明 强的证明力, 向产品生产经营企业查询而提供的证据证明 力较弱甚至无证明力。法定机构检验报告书是鉴定结论, 具有很强的证明力，因此，我们必须强化技术支撑体系建 设，提高检测能力。 另外，还要特别注意简易程序案件的证据收集，确保 付诸诉讼后不以证据不足而败诉。简易程序的主要特点是 当事人程序权利简单，执法人员可以当场作出处罚决定， 但必须要事实清楚，证据确凿，并有法定依据，绝不能由 于处罚较轻而忽视证据收集。有的简易程序案件只有一个 调查笔录，其实当事人的诉权与一般程序同等，当场没有 争议而事后行使诉权是法律所允许的，诉讼中一般孤证不 能定案，口供容易翻供，此类案件难免败诉。 对于个别被检查人不予配合的证据收集，有以下方法 可以采用：拍摄像获取包括固定场所全景在内的相关定案 证据；向当地基层组织有关人员、当事人的药品业务往来 单位人员或消费者获取旁证；必要时对当事人的拒绝言论 进行录音，XX年10月1日起施行的《最高人民法院关于行 政诉讼法证据若干问题的规定》（以下引用时简称“证据规 定”）第五十七条规定“以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵 害他人合法权益的证据材料不能作为有效证据材料”，而司 法实践中这种录音不被认为是侵犯了他人合法权益而予以 采信；被检查单位如果不提供应查票据，调查人员不能采 取包括强行进入有关场所和撬锁等非法手段,避免侵犯他人 合法权益而使获取的证据失去合法性,但是可以限期要求其 提供，否则按