退回補充偵查機制問題探析.doc

退回補充偵查機制問題探析 摘要：司法實踐中，在審查起訴階段，退回補充偵查程 序被廣泛使用，它為保證案件質量、保障公訴活動順利進行 發揮瞭重要的作用。然而退回補充偵查機制在運行過程中也 暴露出瞭一些問題，需要深入分析並加以改進 關鍵詞：補充偵查；機制；問題；完善 分類號：DF83文獻標志碼：A文章編號：1 6 7 3 - 2 9 1 X ( 2 0 10) 32- 0 289-02 一、退回補充偵查實踐中存在的問題 （一）退回補充偵查的范圍被隨意擴大 退回補充偵查作為一項刑事訴訟程序，一經決定即產生 相應的法律後果，即審查起訴活動暫時停止，偵查活動重新 恢復，犯罪嫌疑人的羈押期限將被延長。因此，它的使用應 當具有法定性和嚴肅性。但在實踐中退回補充偵查卻常被任 意使用，比如，為瞭延長辦案期限而退回補充偵查；為瞭追 求案件“完善”而退回補充偵查；退查已失去實際意義仍然 退回補充偵查。有些公訴人明知案件無法查清，證據無法收 集，出於各種原因，不管補查能否取得效果，仍將案件退回 補充偵查。還有人認為，作存疑不起訴處理的案件，必須要 經過兩次退查。因而對第一次退查仍不清楚，再退查也不可 能查清的情況，又作出退回補充偵查的決定。上述現象，隨意擴大瞭退回補充偵查的范圍，使這一訴訟活動缺乏嚴肅性 （二）檢察機關對退回公安機關補充偵查監督不力 公安機關偵查部門對退回補充偵查的案件不按照補充 偵查提綱盡力偵查，敷衍瞭事。如檢察機關將案件退回偵查 機關以後，偵查人員不按照補查要求進行，可以找到的證人 不去找，可以查的物證不去查，往往附上“經查無果”的證 明材料敷衍瞭事；或是補查工作雖然做瞭，但效果不大，不 能解決庭審示證所需。“屢退不查、查而不清”現象嚴重, 能解決庭審示證所需。“ 屢退不查、 查而不清”現象嚴重, 但檢察機關對此卻無能為力 （三）退回補充偵查超期現象時有發生。刑事訴訟法規 定對於補充偵查的案件，應當在一個月以內補充偵查完畢。 但實踐中，退回補充偵查常在一個月內不能完成，有的甚至 超期嚴重，造成案件久拖不決 二、對存在問題的分析 （一）缺少統一刑事訴訟證據規則的指導 由於缺少統一的刑事訴訟證據規則的指導，加之缺乏溝 通瞭解，偵查人員、檢察人員、審判人員對於證據收集、應 用、甄別的要求不一致，導致雙方對補充偵查事項產生分歧, 有時甚至互相推談。特別是雙方對案件的證據鏈是否存在缺 陷，案件事實部分不清、證據不夠充分是否足以影響定罪量 刑等問題存在爭議時，偵查人員往往以沒有必要補充偵查來 應付，導致案件屢退不查 （二）公安機關、檢察機關普遍缺乏內部制約機制 雖然，公安機關、檢察機關對退回補充偵查的提請、審 批、執行、備案等工作程序問題都有內部規定，但對原偵查 質量不高、隨意使用退補權利、退而不補等問題卻普遍缺乏 監督和考評的辦法，使得退回補充偵查在實體意義上處在監 督制度真空的狀態 （三）有些偵查人員責任心不強，重破案、輕辦案 實踐中，不可否認有些偵查人員的業務素質不高、責任 心不強，並且重破案、輕辦案（這與偵查管理體制有關系）。 憑直觀感性認識破案多，理性分析案件、從起訴方面考慮問 題少。有的偵查人員在偵查階段的取證工作不紮實，使案件 證據一開始就存在缺漏 三、對完善退回補充偵查制度的思考 在審查起訴實踐中，退回補充偵查存在著種種問題，造 成上述問題的原因固然是多方面的，但筆者認為，主要是目 前我沒有建立比較完善的退回補充偵查制度，而現有法律 前我 沒有建立比較完善的退回補充偵查制度，而現有法律 及司法解釋對此規定又過於原則，操作性不強，以致出現瞭 上述不良現象。下面筆者對如何建立比較完善的退回補充偵 查制度談一些淺顯的看法 （一）規范化執行退回補充偵查的法律程序 在現行的刑事法律規范中，對退回補充偵查程序的規定 不明確，導致司法實踐中出現瞭公訴人在退查的內部審批上 做法不一致、有關退查的法律文書存在過於概括、籠統等問 題。在公訴人行使退補權時缺乏審查和監督，容易造成退回 補充偵查被任意使用，而補查事項不明、方向不清，也容易 造成偵查機關難以具體操作，影響補查的質量。因此，公訴 人應以現行法律規定為準繩，規范化執行退回補充偵查的程 序，嚴格規范退查的有關法律文書，接受審查和監督。具體 做法是： 1?退回補充偵查的決定，應當經過主訴檢察官或部門負 責人的批準，接受審查和監督。以思明區人民檢察院的做法 為例，公訴人第一次退回補充偵查的決定，應經主訴檢察官 的批準，第二次退查決定，應經分管檢察長的批準。公訴人 接受內部的監督和制約，有利於防止退查權被任意使用，減 少不必要的退查決定，提高訴訟效率 2?規范制作退回補充偵查的法律文書。公訴人在填寫 《退回補充偵查決定書》的同時，應當制作內部公函，並附 偵查提綱，寫明退回補充偵查的原因和需要查