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浅谈地方人大如何行使决定权 讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法、法律赋予地方人大及其常委会的一项重要而基本的职权。人大及其常委会依法行使决定权，是人民当家作主的重要体现，是我国人民民主专政国体和人民代表大会制度政体的内在要求。如何把一个地方的重大决策部署与地方人大决定权有机统一起来，推动经济社会各项事业的科学发展，是新时期地方人大及其常委会的一个重要课题。近年来，我区人大常委会认真学习有关法律法规，不断深化对重大事项决定权的认识，认真总结行使重大事项决定权的实践经验，积极探索新时期重大事项决定权的实现形式，紧紧围绕全区国民经济社会发展计划和财政收支决算、预算执行情况，紧紧围绕党委的重大决策，带全局性、根本性的事项，以及人民群众普遍关心的热点、难点问题行使决定权，保证了一些事关全局的重大问题得以解决。 　　一、正确处理三个关系，切实增强决定权行使意识。 　　重大事项决定权是宪法、法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。“要不要行使重大事项决定权”是正确行使重大事项决定权的前提。近年来，在“要不要行使重大事项决定权”问题上，少数同志认为本行政区域内的重大事项，党委、政府都会作决策，人大及其常委会再作决定是多此一举；还有少数同志有畏难情绪，担心有与党委争权之嫌，担心干预“一府两院”工作。针对这种种错误认识，我们组织学习有关法律、法规，讲清党委决策，权力机关决定，执行机关落实三者之间的关系，不断提高依法行使重大事项决定权的认识。 　　一是正确处理党委决策权、人大决定权和政府行政权的关系。党的领导是政治原则、政治方向、重大决策的领导。人大及其常委会认为需要作出决议、决定的重大事项，人大常委会党组应积极主动地向同级党委报告并及时听取党委意见，再依照法定程序作出决议、决定，将党委意图与人民意志结合起来，以国家意志的形式对全社会产生普遍约束力，使党的领导在国家政权中得到体现。作为党委要减少党政对一些重大事项决定联合发文的做法，支持人大常委会依法行使好重大事项决定权，使之真正到位。党委认为需要作出决定，可通过人大常委会党组向人大或人大常委会提出，或由政府形成议案，向人大及其常委会提出，由人大及其常委会作出决定。政府行政行为是执法行为，是通过执行法律、法规为公众服务的行为。政府既不能对国家事务作出创设性的规定，也不能对公民、法人、其它组织创设其新的权力义务。对应由人大及其常委会决定的重大事项，政府须及时报请人大审议决定。凡属行政管理工作中的事务，如日常工作、执行问题，由政府自行决定。 　　二是正确处理好决定权、监督权、任免权的关系。决定权是宪法和法律赋予地方人大最根本的权力。首先决定权体现人大作为国家权力机关的根本特征。权力机关的地位首先表现在它能代表人民决定国家的一切重大事项，并对所产生的国家行政机关和司法机关进行监督。其次，在地方人大各项权力中，决定权处于根本地位，是一种主权行为，体现权力机关在国家机关中的最高地位。而监督权、任免权，就其本职而言，任免权也是一种决定权，只不过是表现形式不同。政策确定之后，干部是决定的因素，选拔任用好一批干部的目的，就是促进政治、经济、社会各项事业的健康稳定发展，其本身就是重大事项。至于监督权，则是一种派生性权力，是保障法律法规和人大及其常委会作出的各项决定得以贯彻落实，督促行政机关、审判机关、检察机关按照有关法律法规行使职权，切实保证权力的规范运行的手段。决定权与监督权、任免权一起构成了一个有机结合的权力结构体系，决定权占主导地位，监督权、任免权起保障作用。因此我们理应把讨论决定重大事项同听取、审议专项工作报告、执法检查和人事任免有机结合起来，以确保决定的重大事项落到实处。 　　三是正确处理好法定性、权威性、人民性的关系。重大事项决定权体现了两个基本原则。即：一切权力属于人民的宪法原则和在中央领导下充分发挥地方主动性、积极性的原则。因而具有三个鲜明的特征，即法定性、权威性和人民性。法定性是根本，是保证。人大的决定权是宪法和法律明确规定的，除了有《宪法》、《地方组织法》、《监督法》作为根本依据外，也散见于《教育法》、《审计法》、《预算法》等法律条款中。决定的重大事项具有法律的强制性和全面的约束力，是国家意志的体现，任何政党、团体和个人都必须遵守执行。权威性在于它把党的主张，人民的意愿上升为国家意志，人大作出的决议、决定是刚性的，“一府两院”非执行不可。人民性是基础，这是我国的根本政治制度所决定的。人大的决定权实质是人民的决定权，反映了国家一切权力属于人民的性质，是人民主权的直接体现。人大所作的决定，决定前，坚持从群众中来，到群众中去，深入调查研究；决定中，集中常委会及其全体代表的力量审议把脉，其民主程度是广泛而具体的；决定后，加强监督，尤其是发挥人大代表和人民群众的监督作用，保证实施中不变向、不走样，从