如何做好乡镇人大工作.docVIP

如何做好乡镇人大工作 2015年6月，中共中央转发《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），对进一步坚持和完善人民代表大会制度、加强人大工作特别是县乡人大工作作出了顶层设计，提出了总体要求、基本原则和重要举措，为我们提高县乡人大履职水平、推进民主法治建设提供了思想指导和行动指南。就如何贯彻落实《若干意见》精神，进一步加强新形势下乡镇人大工作和建设谈几点认识： 　　一、存在主要问题 　　一是对乡镇人大地位和作用的认识不足。有的地方通过党委、政府联席会议的方式进行议事决策，对经济社会发展中的事项大包大揽，一些应由人大讨论决定的重大事项没有提请乡镇人大讨论决定，导致乡镇人大职权虚置。另外，上级人大对乡镇人大的关心重视也不够，举办研讨会、座谈会很少关注乡镇人大。 　　二是乡镇人代会的会期不够。乡镇人大闭会期间没有常设机构，议事决策基本是在人代会上集体行使职权。乡镇人代会的会期一般只有一天，有的甚至只开半天。短暂的会期很难让代表充分讨论政府工作报告，提交代表建议，尤其是有选举任务时（从候选人的提名、酝酿到选举的时间不得少于一天），就不能保证会议的合法合规。 　　三是重大事项决定权行使不充分。乡镇人大是基层国家权力机关，从法律角度上讲，本乡镇的重大事项均需经乡镇人民代表大会审议通过才能付诸实施。可在实际工作中，乡镇很多重大问题均由党委会议或党政联席会议决定，因此，乡镇人大就不好进行监督。另外，乡镇人代会对财政预决算执行情况报告的审议基本上流产，原因是乡财县管，乡镇只管账不管钱。但乡镇政府一级财政体系仍然存在，乡镇政府的财政收入、支出还常年发生，重大项目资金来源与去向理应向人民代表大会报告。 　　四是监督职能发挥难。有些省乡镇人大工作条例字里行间没有“监督”二字，更谈不上从机制、制度上规范，乡镇人大只好摸着石头过河；有些乡镇党委、政府主要负责同志忽视或不重视人大监督，对口味的监督活动就让开展，不对口味的监督活动就不同意开展。 　　五是乡镇人大的履职保障机制有待健全。首先是组织机构设置不够合理，乡镇人大主席兼职太多，精力分散，抓副业的时候多，抓主业的时候少，乡镇人大工作没有特色和亮点。其次，乡镇人大干事也承担有其他工作，不能全身心地投入到人大工作上来。 　　二、对策和建议 　　（一）充分发挥好乡镇人大主席团职能。2015年8月，全国人大常委会对地方组织法、选举法、代表法等三部重要法律作出修改，其中地方组织法第十五条专门增加一款，即乡镇人大“主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动；听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作，向本级人民代表大会报告。”新修改的地方组织法虽然没有明确乡镇人大主席团在闭会期间的法律地位，使乡镇人大主席团成为乡镇人大在闭会期间的常设机构，但对其闭会期间的职责进行了明确，把乡镇人大主席团的职责从会议期间延伸到闭会期间，从单一的“主持和召集会议”拓展到对同级政府的工作监督和执法检查等方面，实质上是从法律上推进乡镇人大主席团工作在闭会期间的常态化、规范化，是推进乡镇人大工作做实的关键一步。 　　（二）认真开好乡镇人代会。地方组织法赋予乡镇人大的13项职权，主要通过召开乡镇人代会进行落实。因此，乡镇人代会的质量如何，直接影响到乡镇人大的法定职权能否得到有效地履行和落实。《若干意见》明确乡镇人代会的次数每年一般举行2次，会议时间不少于1天。乡镇人大在新形势下要更好地发挥作用，除了完成《若干意见》规定的会议次数和时间等量化要求外，应当更多地思考如何提高乡镇人代会的质量和效果。围绕开好乡镇人代会，着重要抓好三个方面的工作。 　　（三）强化人大代表主体作用。人大代表是国家权力机关的主体，也是人大工作的重要基础和依托，人大代表能不能履好职、作用发挥得好不好，直接反应了人大工作的整体成效。新修改的代表法对代表的履职内容、方向、方式作了进一步的明确和完善，为代表依法履职、有效履职提供了有力保障。因此，乡镇人大要把促进代表履行职务、充分发挥代表作用作为重要工作内容之一，努力让人大代表动起来、履职活起来、成效好起来。