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如何开好乡镇人代会 地方组织法赋予乡镇人大的13项职权，主要通过召开乡镇人代会进行落实。因此，乡镇人代会的质量如何，直接影响到乡镇人大的法定职权能否得到有效地履行和落实。《若干意见》明确乡镇人代会的次数每年一般举行2次，会议时间不少于1天。乡镇人大在新形势下要更好地发挥作用，除了完成《若干意见》规定的会议次数和时间等量化要求外，应当更多地思考如何提高乡镇人代会的质量和效果。围绕开好乡镇人代会，着重要抓好三个方面的工作。 　　一要科学界定重大事项范围。《若干意见》要求健全人大讨论、决定重大事项制度，依法行使重大事项决定权。就乡镇人大而言，依法行使重大事项决定权，就是要把本行政区域内的重大决策部署通过人大法定程序转化为人民的意志。当前，大多数地方对于哪些事项属于重大事项，需要经过乡镇人代会依法决策，没有进行明确的界定，通常情况下是党委直接决定，或者是党委政府联合发文决定，乡镇人代会基本没有什么重大事项决策，人大的法定程序闲置、虚化。贯彻落实《若干意见》精神，加强乡镇人大工作，很重要的一点就是要厘清职责范围和边界，科学界定需要经过人大决策的重大事项，按照法定程序在乡镇人代会上进行决策。乡镇人大要紧紧抓住这一关键，及时根据本地实际建立健全相关制度，依法行使重大事项决定权。 　　二要健全会议制度。增加乡镇人代会次数和延长会议时间，重要目的之一就是保证必要的审议和酝酿时间，让代表充分行使法定职权。可以探索采取分组审议、大会发言、专题询问等形式，组织好代表对相关议题进行充分的审议，引导代表积极提出建议意见，增强人代会的民主化程度。同时，依法按程序举行预备会议、全体会议及各次主席团会议，规范大会报告、审议、议案建议提出及表决等环节，提高人代会议决质量。 　　三要统筹安排会议。乡镇人代会会议次数增加和时间延长后，需要对会议作出更加科学统筹的安排，提高会议的质量。首先，两次会议时间安排要充分结合年度工作计划、重大人事调整、年度预算编制、议案建议办理等重要工作部署和时间节点要求，进行合理安排，原则上年初、年中各安排1次，具体时间可根据实际情况合理安排。其次，会议议程应有所侧重。除法定议程外，年初人代会应侧重于听取审议年度人大、政府工作报告和财政预算等各项全年性工作安排，并对重大事项作出决议决定；年中人代会应当侧重于听取审议半年度政府工作报告以及其他法定事项，提出相关建议意见。 　　四要注重培训引导，让代表整体动起来。乡镇人大主席团要切实做好人大代表的履职培训和活动组织，促使代表有事做、能做事。要通过多种形式，对代表开展系统性、专题性、针对性的履职业务培训，不断提升代表的履职能力和水平。完善代表小组活动制度，改进组织方式，突出重点抓好代表各类主题活动，积极组织代表围绕乡镇改革发展大局和群众关心的热点难点问题，开展执法检查、视察、调研活动，引导代表积极履职、主动履职，发挥代表在落实党委决策部署、推进政府重点工作、促进民主法治建设中的一线作用。 　　五要拓宽履职渠道，让代表履职活起来。健全完善代表参与制度，通过邀请人大代表参与乡镇人大主席团活动，参与乡镇重要工作调研决策等方式，让代表在具体参与中履行职责，发挥作用。按照“六有”的标准和要求，深入推进代表联络站建设和运行，完善接待群众、反映问题、督办建议等工作机制，切实发挥好代表联络站反映民情的“直通车”作用、为民服务的“连心桥”作用、改进工作的“助推器”作用和化解矛盾的“减压阀”作用，真正把代表联络站建设成为收集民意、汇聚民智、化解民忧、温暖民心的前沿阵地。强化代表履职保障措施，协调好党委、人大、政府三者之间的关系，改善代表履职环境，为代表履职创造良好氛围。 　　六要强化考评激励，让履职成效好起来。把选民满意、人大满意和代表自己满意作为代表履职成效的衡量标准，通过完善代表履职登记制度、公开代表履职承诺践诺、完善代表联系选民制度、组织代表向选区选民述职、开展代表履职“回头看”、评选表彰优秀代表等各种措施和手段，形成一套行之有效的代表履职成效考核评价和监督激励机制，推动代表自觉增强履职责任意识，注重提升代表履职质量，切实发挥好代表主体作用。