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第三章 行政法的基本原则;一、行政法基本原则概述（原则与规则的区别？）;;1、行政合法原则;2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》;二、行政法基本原则的内容;三、行政法的实体性基本原则（一）依法行政原则;补充内容;法律优位原则;（二）尊重和保障人权的原则;3、立法体现： （1） 《治安管理处罚法》第5条第2款：实施治安管理处罚，应当公开、公正、尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。 （2）第21条：已满十四周岁不满十六周岁的；已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安???理的；七十周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。以上主体依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。 4、事例应用： 深圳“卖淫女” 示众案;;（三）越权无效原则——英国行政法的核心原则;行政权限 行政主体行使职权时所不能逾越的范围或界限 ;（四）信赖保护原则——源于大陆法系的德国;立法体现： 《行政许可法》第8条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。　　行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。;; 2005年8月，台风“麦莎”在登陆东南沿海之后，一路北上。中央气象台预测台风将会对北京、天津产生非同寻常的影响。北京市政府采取了相应的应急措施，在台风可能经过区域，实施了转移人员、财产、要求加固建筑物等措施。在这一过程中，一些民众的财产受到一定程度的损失。但是，预报中的台风最终没有出现在北京的天空和大地。 问题：在应急状态下，如何处理政府权力和公民权利关系？如何保护人民对政府的信赖？;1、基本含义：教材P74; 2、具体要求： （1）适当性要求，行为手段得有助于目的实现 （欲治反乱） （2）必要性要求，选择行为手段中损害最小的 （高射炮打蚊子） （3）狭义比例性要求，行为手段与目的的平衡 （杀鸡取卵）;3、立法体现： （1）《行政处罚法》第4条第2款：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 （2）《行政强制法》第5条：行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。 ; （3）《突发事件应对法》第11条：有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施 。; 4、司法应用：黑龙江汇丰实业发展有限公司诉哈尔滨市规划局案 最高法院判决认为：规划局对违章建筑所作的处罚决定应针对违章建筑影响的程度，责令汇丰公司采取相应的改正措施，既要保证行政管理目标的实现，又要兼顾保护相对人的权益，应以达到行政执法目的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。而规划局的处罚决定中，责令拆除违章建筑的面积明显大于必要限度。法院据此将处罚决定予以变更。 ;补充：合理性原则; 合理性原则的具体内容; 2011年5月11日，43岁男子任乐亮在洛阳一家电脑城购买了200元的电脑椅，当他索要发票时被拒绝。5月18日，他到西工区国税局举报，任乐亮称，西工区国税局对其举报调查取证期间，他曾先后往返10多次。6月3日，执法部门对被举报对象做出行政处罚决定，限期开具发票，并罚款100元。随后，老任收到执法部门寄来的领奖通知书，他因此收到1元钱的举报奖。 “这简直就是侮辱人……”任乐亮决定，将西工区国税局起诉至法院，要求法院撤销奖励决定，判令被告重新作出奖励并承担本案诉讼费50元。; 洛阳市西工区法院审理后认为，对任乐亮颁发检举奖金1元整的税务行政奖励的决定，符合国家税务总局、财政部颁布的《检举纳税人税务违法行为奖励暂行办法》第六条相关规定。对于检举税务违法行为举报人的奖励标准只有上限，没有下限的规定，法律赋予了税务机关酌情裁量的权力。 法院同时认为，从情理上讲，税务机关在奖励时应当酌情考虑举报人为实施举报行为而产生的必要性支出，以鼓励举报人护税的积极性。本案被告奖励原告举报奖金1元整，虽然合法，但金额偏低，存在明显的合理性问题。 　　洛阳市西工区人民法院当庭宣判：驳回任乐亮诉讼请求，50元诉讼费由原告任乐亮承担。 ;;;;不满5元举报奖励 花都小伙状告地税局胜诉 ; 广州中院认为，花都区地税局作出的举报领奖通知书虽然列明了奖励依据，但未列明具体法条 ，