第九章环境管理佛山科学技术学院.pptxVIP

第九章 环境管理; 中国环境事业的管理体制是：条块分管。条指的是环境系统进行业务指导。但财、人属地方政府负责。不像铁路、税务、银行系统纯属条条管理。 采用的手段：经济、法律、技术、行政、教育等方法限制人类损害环境质量的行为。 二、环境管理在环境保护中的作用 1、科学、技术和管理是现代化的“三大要素” 2、环境管理是环境保护中必不可少的手段（环境治理是环境保护的一种手段而已，环境管理的范畴则更广。） 3、在发展中国家环境管理更显重要。;过渡：环境管理到底在哪些方面进行管理呢？ 第二节：环境管理的基本职能和类型 一、环境管理的基本职能 指导、规划、协调、服务、监督 1、宏观指导 ⑴ 战略指导（花园城市、生态城市等，控制污染物排放总量，促进经济结构调整，努力减轻环境污染；加大环境保护力度，到二００五年城市污水集中处理率要达到百分之四十五，重点城市达到百分之六十） ⑵ 政策指导（垃圾收费、垃圾产业的补助、税收减免问题等）;2、统筹规划（制定环境规划）——起着先导作用、行动的指南 3、组织协调（政策、技术、部门协调——水利、供水、环保） 4、提供服务（技术、信息咨询、市场服务） 5、监督检查。（执法监督、现场监督、实测监督）;二、环境管理的类型 1、按规模分： （1）宏观环境管理 （2）微观环境管理（奖励惩罚机制） 2、按职能分： （1）、规划管理（三同步、经济建设、城乡建设、环境建设） （2）、环境质量管理 （3）、环境技术管理 （4）、环境监督管理;3、按管理的范畴分： (1)资源管理 (2)区域管理 (3)部门环境管理。如海洋环境管理 第三节：环境管理的技术方法和管理制度 一、环境管理的技术方法 1、环境管理的预测技术 （1）定性预测（趋势分析） （2）定量预测 2、环境管理的决策方法;二、环境管理制度（八项制度） 1、环境影响评价制度； 1979年在《环境保护法》中确定下来了。 2、“三同时”制度； （同时设计、同时施工、同时投产） 3、排污收费制度 《环保法》规定：超标的污染物根据规定收取排污费。 缺点：仅对超标部分收费，没有体现资源有偿使用的原则。1984年人大第5次会议通过《水污染防治法》补充：排污缴费，超标再收费。 ;4、排污许可证制度——水污染 《水污染防治法》中规定：直接或间接向水体排放污染物的企事业单位，应当按环保局的规定，向所在地的环保局申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染的方面的有关资料。 5、污染集中控制制度——集中治理和分散治理相结合，以集中控制为发展方向。 6、限期治理制度——环保法。;7、环境目标责任制 《环境法》——各级地方政府对辖区内环境质量负责。 1996年《国务院关于环境保护若干问题的规定》——环境质量行政领导负责制 8、城市环境综合整治定量考核制度 （三大方面21项、环境质量6项、污染控制9项、基础设施建设6项）;第四节：我国环境管理的发展趋势 一、由未端环境管理转向全过程环境管理 二、由污染排放总量控制转向对人类经济活动实行总量控制。 （经济发展总量指标的控制——人口密度、建筑密度等） 三、建立相应的环境管理运行机制 1、环境成本的核算 2、排污交易市场 四、建立与可持续发展相适应的法规体系