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依法推进青海民族地区社会治理现代化 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进 依法治国若干重大问题的决定》指出： “坚持系统治理、依 法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。 ” 依法治理是提高社会治理法治化水平的重要举措，是社会治 理的重要组成内容，社会治理的关键是做到依法治理。在社 会治理的实践中，要注重强化法治保障，强调依法治理，要 充分遵循法律， 做到依法治理， 着力促进社会治理的法治化， 提高社会治理法治化水平。 在青海这样一个具有特殊地理环境、特殊人口分布、特 殊民族文化的省份维护经济社会健康稳步发展，必须深入贯 彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，秉持法律 这个准绳，用好法治这个方式，推进民族地区治理体系和治 理能力现代化，筑牢政治稳定、经济发展、社会和谐、民族 团结的法治根基。 1 青海民族地区社会治理面临的新情况、新问题 我省近些年通过对社会管理体制、社会矛盾管理机制、 户籍、就业、社会保障等一系列改革，在社会治理方面取得 了许多成就，但当前青海民族地区社会治理也面临许多新情 况、新问题： 1.1 社会流动加快，管理好巨大流动人口任务繁重 改革开放后我国快速的工业化进程，形成了规模巨大的 流动人口。多数城市的农村进城的流动人口难以真正融入城 市生活体系，在户籍、就业、住房、子女教育、社会保障等 诸多方面面临很多困难。进城流动人口多数聚居在城乡结合 部和地下建筑，多数城市过去按照城市人口配备的社会管理 和公共服务体系，也没有根据新的人口布局进行调整，往往 造成流动人口聚居的城乡结合部的管理力量非常薄弱。这种 现象在青海的民族地区同样表现的比较明显。管理好规模巨 大流动人口， 涉及社会管理体制的方方面面， 任务十分繁重。 1.2 各类矛盾纠纷的经济内容日益突出 一是因土地承包引发的纠纷日趋频繁。青海省是一个农 牧业省区， 全省 562.67 万人， 大多数农牧民群众生产生活对 土地资源的依赖程度还十分强烈，加上各种原因造成部分山 林、田土、水利资源权属不清，有些承包经营合同与法律法 规相悖，经不起历史的检验，导致各类纠纷时有发生，这些 纠纷与人民群众的切身利益和日常生产生活密切相关，在所 有矛盾纠纷中占的比例较大；二是环境及生态问题逐渐呈 现。随着农村工业化的推进，经济活动对生态环境的影响越 来越明显，环境及生态问题不断受到群众的关注，因生态环 境的利用和保护而引发的矛盾纠纷越来越多；三是随着经济 多元化出现了不同经济主体问题的利益纠纷。随着经济交往 的频繁，经济活动中的劳工、价格、市场、能源、污染和消 费等问题都随时有可能在企业与企业、企业与群众之间引发 矛盾纠纷。 1.3 社会转型加速，社会治安面临的问题日趋复杂 随着社会转型的加速，社会流动加快，各种社会治安问 题也呈现多发态势，社会管理面临诸多难点。尽管各级公安 机构采取了一系列措施，严厉打击各种犯罪行为，但刑事犯 罪总量仍在高位运行，新型犯罪持续增多，特别是黑恶势力 犯罪、严重暴力犯罪、网络诈骗犯罪以及各种侵财犯罪等， 严重危害公共安全和社会秩序，给人民生活带来极大的危 害。社会治安综合治理是社会转型期的一项长期任务。 1.4 青海藏区稳定和谐团结发展仍面临挑战 青海民族地区主要以藏族聚居区为主，这种省情决定了 青海藏区处在推动藏区团结和谐、稳定发展的第一线。尽管 我省藏区反分裂反自焚斗争取得了阶段性成效，但是我们也 要清醒的看到，我省藏区维稳基础尚不牢固，达赖集团分裂 破坏活动仍在加剧，并不断变化手法，搞分裂的土壤仍然存 在，仍有可能出事。 加上由于地理条件限制， 发展基础薄弱， 市场开发条件差，自我发展能力弱等原因，我省藏区发展面 临一些突出困难和问题，人民群众的生产生活水平与发达地 区相比还有很大差距。 以上社会管理面临的新情况、新问题，有的是在社会结 构转型和体制转轨过程中，因结构冲突、体制摩擦、规范空 白、法律法规不健全造成的，也有的是快速发展过程中因各 种原因历史积累和遗留的，还有的是