从农村社会分层看村民自治与配套制度建设.pdfVIP

一 随着改革的不断深入， 农村社会的变动呈现多元化与复杂化。 一方面农村经济体制改革以后，经济分化及社会成员在经济地位上的差别与以往的政治关系 一起为农村急剧形成的社会分层提供了基本依据；另一方面中国农村发展带有明显的不平衡 性，沿海发达地区的农村由于较早投身于市场经济，从经济基础－个人意识到经济－社会结 构都发生了较大变化， 已经成为一个开放性社会， 而大部分落后地区由于其封闭性 [1] ，传 统色彩依然浓厚。基本社会状况的差异导致无法用统一的尺度去衡量存在极大悬殊的中国农 村，因此无论用什么理论研究村民自治都不能不考虑中国农村现实存在的多样性与复杂性。 从这个角度来看《中国农村政治民主发展的前景及困难：制度角度的分析》及《中国村民自 治民主的制度分析》两文中第二部分的论述，虽然引入制度变迁的理论作为分析框架，但由 于缺乏更为细致的分析， 因而显得较为粗糙与模糊。 农村社会分层是了解与判断村民能否 现实地成为村民自治制度受益群体的重要维度。 根据李强 《当代中国社会分层与流动》 [2] 和 熊森林等对全国农村固定观察点下林村的跟踪调查 [3] 的研究成果， 我们可以大体上把农村 村民划分为三类群体。 第一类是农村的富裕阶层， 包括乡村集体企业管理者、 个体或合伙 工商业者、 私营企业主等。 他们一般都有规模不等的产业作为依靠， 家境殷实。 从理论上讲， 当人们具备了一定的经济基础之后便有政治参与的要求，但在现实中参与的表现丰富多彩。 有相当一部分农村富裕户，特别在沿海地区，很早就从事经济活动，市场经济的意识较为充 分，由于他们的生产与销售从一开始就面向开放的市场，因而他们的活动范围与个人归属感 超出了村或乡镇等较为狭小的区域范围，他们关注的是自由，希望政府少干预，他们对于村 民自治兴趣不大。一些富裕户认为，村里的事与他们关系不密切，即使要关心也是关心乡里 或镇里的事。由此可见，富裕阶层的参与要求已突破村这一级。当然，富裕阶层进入村委会 或担任村里主要干部在农村十分普遍。 但其中有一些情况值得思考， 例如在浙江黄岩市的 813 个村中，有 61 名厂长（经理）被选为村委会主任，有的甚至是在自己出差在外、不知有关 情况下当选的 [4] ；再如有的地方，富裕户出于宗族势力的需要，而非自身意愿，被“选” 为村干部。富裕阶层的参政热情往往使村民自治陷入尴尬境地，他们中的大多数要么真正关 注的是与乡镇以上地方政权的关系， 对村一级的非政权性自治组织极为不屑 [5] ，要么处于 复杂的社会网络之中，带着各种各样的偶然性或目的性进入自治组织。富裕阶层几乎没有从 村民自治制度中受益， 当然也没有明显的受损， 他们对村民自治大都抱无所谓的态度。 第 二类是村一级干部，他们是农村党组织或村委会的主要成员，是农村政治、经济、社会生活 的组织者和管理者。但在很多地方，农村基层组织处于软弱涣散、瘫痪半瘫痪状态，这固然 与基层干部素质低下，地方政府领导不力有关，但是制度上的缺陷可能是更为根本的原因。 沈延生总结为三条：代理人与当家人的角色冲突，不脱产与脱产的名实不符，报酬低且缺乏 社会保障。 [6] 遗憾的是， 村民自治并没有克服这些制度缺陷。 由于传统的体制背景与赶超 型现代化模式的现实需要， 村民自治笼罩在 “压力型体制” [7] 之下。 村干部无法真正从上 级下达的大量政务 [8] 中挣脱，转而根据村民意志处理村务 [9] 。更为严重的是，村干部 不是国家公务员， 国家财政不承担其工资。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 规定村民委 员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴 [10] ，但补贴能否兑现，完全取决于 村的经济状况，不过我们在经济发达地区作调查