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制度的力量 18 世纪末期，英国为了开发澳洲，需要向澳洲大批移民，英国 政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。 一些私人船主承包了从英国往澳洲大规模运送犯人的工作。 当时 那些运送犯人的船只大多是一些破旧的货船改装的，船上设备简陋， 没有什么医疗药品，更没有医生，船主为了牟取暴利，尽可能多的装 人，使船上条件十分恶劣。 因英国政府实行的办法是以上船的犯人人数支付船主费用， 这样 一来，一旦船只离去，船主按人数拿到了政府的钱，对于所载犯人是 否能活着到达澳洲就不管不问了。 有些船主为了降低费用， 甚至故意 断粮断水。 三年以后， 英国政府发现： 运往澳洲的犯人在船上的平均死亡率 达 12%，其中最严重的是一艘船上 424 个犯人死了 158 人，死亡率高 达 37%。。不仅仅英国政府遭受了巨大的经济损失和人力资源损失， 英国民众对此也极为不满。 为此，英国政府想了很多办法： 每一条船上都派一名政府官员监 督，再派上一名医生负责犯人的医疗卫生， 同时对犯人在船上的生活 标准做了硬性规定。 但是死亡率不仅没有降下来， 有些船上的监督官员和医生竟也不 明不白地死了。原来一些船主为了贪图暴利，便贿赂官员，如果官员 不肯同流合污，就被扔到大海里喂鱼了。 政府又采取新办法， 把船主都召集起来进行教育培训， 教育他们 要珍惜生命， 要理解去澳洲开发是为了英国的长久之计， 不能把金钱 看的比生命更重要。但是情况依然没有好转，死亡率一直居高不下。 一位英国议员想到了制度问题。他发现，运送犯人这件事，之所 以出问题，原因是那些私人船主钻了制度的空子。 而规则的缺陷在于 政府给船主报酬是以上船人数来计算的。他想，既然问题出在这里， 为什么不从改变制度开始呢？假如倒过来， 政府以到澳洲上岸的人数 为准计算报酬呢？政府采纳了他的建议， 不论这些船主在英国上船装 多少人，到了澳洲上岸的时候再清点人数支付报酬。 这样一来，问题迎刃而解，船主不仅不再虐待犯人，甚至主动请 医生跟船，在船上准备药品，改善生活，尽可能地让船上的每一个人 都能健康地到达澳洲， 因为在澳洲上岸一个人就意味着一份收入。 此 后，船上的死亡率降到了 1%以下，有些运载几百人的船只，经过几 个月的航行竟然没有一人死亡。 这就是人类历史上关于制度建设的比较著名的例证。 上面的故事 中所反映出来的，就是制度的力量。靠人性的自觉、靠说服教育、靠 他人的监督都解决不了的问题，靠完善的制度却完美的解决了。 故事二 有 7 个人住在一起，每天共食一锅粥，因人多粥少，争先恐后， 秩序混乱，还互相埋怨，心存芥蒂。于是，他们想办法解决每天的吃 饭问题：怎样公平合理地分食一锅粥。 他们试验了不同的方法： 第一种方法，指定一个人分粥，很快大家就发现，这个人为自己 分的粥最多， 于是又换了一个人， 结果总是主持分粥的人碗里的粥最 多最好； 第二种方法， 大家轮流主持分粥， 每人一天， 虽然看起来平等了， 但是几乎每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天； 第三种方法， 推选出一个人来分粥， 开始这位品德尚属上乘的人 还能公平分粥，但没多久， 他开始为自己和溜须拍马的人多分，搞得 整个小团体乌烟瘴气； 第四种方法， 选举一个分粥委员会和一个监督委员会，