第十一章行政组织改革与发展.pptxVIP

第十一章 行政组织改革与发展;1、组织改革是有意识、有目的的。是组织管理主体主动地、自觉地使组织系统适应组织环境的过程。 2、组织改革是一个不断循环与发展的过程。 3、组织改革是一个有计划的变革过程。如此才能有序的进行，不致引起混乱和动荡。 4、组织变革是一个克服阻力的过程。必然会遇到很多阻力。;二、行政组织改革的必要性 1、是全球化的必然要求 全球化：市场经济的普及；政治文明的传播；文化的交融。 2、是促进社会经济协调发展的需要 3、是促进民主建设的需要。 4、是提高政府绩效的必要途径。;三、行政组织改革的动力 是指推动行政组织改革的领导者和执行者制定和执行改革方案、实现改革目标的力量。 这种力量既可以来自行政组织环境，也可以来自行政组织内部系统。 1、来自政治系统的动力 政治体统变动的输入（包括行政组织与其他机构的关系调整，行政组织主要任务的转变，执政党的重大方针政策的出台）是对行政组织改革的要求和支持。;2、来自经济因素的动力 经济制度（政府与市场、政府与企业关系的变动）和经济体制（更加富有开放性和竞争性）的变动。 3、来自公众观念转变的动力 公民权利义务观的增强；对政府认识的改变等。参与行政组织、监督行政组织的愿望增强，认为公民是纳税人，政府应当向公民提供满意的公共服务，要求政府提高绩效，解决社会问题，实现善治。管制型向服务型转变。;4、来自政府官僚的动力 政府内部使命感和创新意识较强的成员，在成就感、荣誉感以及积极的行政伦理的促使下，往往愿意提高政府绩效、增进公共利益，同时实现自己的价值和合理的个人利益。这是改革能够自上而下进行的重要原因。 5、来自行政组织技术系统革新的动力 行政组织提供公共服务的方式增多了；行政组织增强公开性和透明性的可能性大大提搞了；处理政务的能力提高了等。——必然推动管理制度的更新。;四、行政组织改革的阻力 是指开展行政组织改革的反对力量。 1、人们心理上的抵制。表现在：不安全感；心理平衡的破环；权力或地位的丧失感；人际关系紧张。 2、既得利益者的利益受损会使他们反对??革。（尤其是政治权力的最高掌握者是否支持改革很大程度上会决定改革的成败。） 3、组织的结构惯性。组织从本身来讲是保守的。 4、行政组织改革的成本。主要包括既有制度、政策和机构中的沉淀成本，推行和设立新制度、政策和机构的初始成本和维持费用。 5、社会主导的价值观念。 6、改革的策略、配套措施是否完备。我国社会保障制度的薄弱和就业形势的严峻对机构改革构成一种制约。 ;五、行政组织改革的模式 1、行政组织改革的基本类型（两种分类） a.调适型、转轨型、发展型 （1）调适型改革 是指西方发达国家在原有政治、经济制度条件下进行的适应型改革，主要是适应政治、经济制度的非根本性变动给行政组织环境带来的变动。 （2）转轨型改革 是指原先实行计划经济体制的国家在向市场经济体制转轨的过程中进行的行政组织改革。主要是适应经济制度的根本性变动给行政组织环境带来的变动。 （3）发展型改革 是指第三世界的欠发达国家进行的行政组织改革。主要是实现行政组织的现代化和科学化。 ;b.外延型与内涵型 1、外延型改革。 是指以改变政府行政机构的外部规模为主要内容的改革，如行政机构的撤销、合并，行政单位的增减，人员的增减等等。 这种改革主要解决机构臃肿、人浮于事、行政经费开支过大、资源浪费等比较单一的问题。 改革的目的在于控制行政组织规模，实际并未触动行政权力结构和管理体制。 ;2、内涵型改革。 是指以调整行政职能、调整行政权力结构以及由此而引起的行政管理体制变化为主要内容的行政改革。 改革主要着眼于政府职能的合理配置、行政权力结构安排的合理化、管理活动成本的降低与行政效率的提高。 内涵型行政改革需要经历比较长的时间，所取得的成果也比较稳固。 现实生活中的每一次改革都有可能同时具有几种类型的特征。 ;2、行政组织改革的基本方式 （1）渐进式改革 是指在较长的时间内对行政组织体制的诸方面进行逐步的、阶段式和试点——普及式的调整和改革。 这种方式较为稳妥，容易被人接受。如果总体目标明确，突破口选择恰当，进度适中，可在局部改革的情况下循序渐进，直至最后达到改革的目标。 改革时间长，变化比较慢，如果总体目标不够明确和坚定，可能会在改革的过程失去明确的方向，难以达到期望的效果，另外这种模式容易使热心改革的人失望。 ;（2）突变式改革。 是指改革者制定全面的改革计划，在较短的时间内对整个行政组织体制进行大幅度的调整和改变，并在改革的最初阶段就全面推行的一种方式。 有利于获得期望改革的人民的强烈支持，有利于缩短行政体系转轨带来的社会“阵痛期”和“混乱期”。但可能会招致过多的反对，阻力大、风险高。 成熟的发达国家很少出现这种模式。 采取何种模式要根据不同国家面临的实际情况来权衡。