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第十一章 失业保障制度第一节 失业概述一、定义：失业：具有劳动能力，在劳动年龄内, 并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象。一般来讲，同时满足下述三个条件视为失业：（1）法定年龄内。（2）本人具有劳动能力，但没有工作。（3）有工作意愿，本人正在采取各种方式找工作。二、失业的类型失业按照不同的划分标准，有不同分类：1.根据失业的意愿，可分为自愿性失业和非自愿性失业。2.根据失业的表现，可分为显性失业和隐性失业3.根据失业的原因，可分为摩擦性失业、季节性失业、技术性失业、结构性失业和周期性失业、等待性失业等。 三、失业率失业率是反映一国失业状况的指标。一般认为5%的失业率是一条心理警戒线。国际上的通行计算公式：我国的城镇登记失业率：第二节 失业保险一、失业保险的含义、目标与功能：（一）失业保险的含义失业保险指国家通过立法、强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助，以及再就业服务的一项社会保险制度。（二）失业保险的目标个人层面：维持基本的生活，从而为再就业提供缓冲期，使他们有时间寻找新的工作，同时还为失业者提供就业培训和指导，通过帮助失业者提高劳动技能促使他们尽快实现就业。社会经济层面：维持社会安定、缩小劳动者之间收入差距，同时保证劳动力的合理流动，促进劳动力资源的合理配置，促进经济发展。（三）失业保险的功能（1）保障基本生活和就业。（2）合理配置劳动力。免除寻找新工作的后顾之忧；减轻用人单位排冗的经济和社会压力。（3）促进就业。加大就业培训支出，促进再就业。（4）稳定功能。社会：减少大规模裁员或失业的社会对抗，预防危害社会；经济：通过对劳动力市场的维持和提升，维定经济的发展。二、失业保险制度类型（一）三种基本类型1. 强制性的失业保险制度。多数国家采用的、国家立法强制实施的模式。凡属法定覆盖范围的劳动者必须参加。2.非强制性的失业保险制度。是一种允许劳动者可以自愿选择的失业保险模式。3.失业救济制度。政府对无资格享受失业保险、或享受失业保险的资格期限已满者，以及经济收入固定的雇员，给予物质补贴的制度。失业保险与失业救济金的区别：（1）失业保险为失业者都可以得到，救济金为失业后生活处于贫困线以下者可以得到。（2）时间上，保险在前，救济在后。（3）资金来源上，保险为保险费，救济金为政府的财政收入。（二）三种派生模式1.强制性失业保险与失业救济并行。2.非强制性失业保险与失业救济并行。3.强制性失业保险和非强制性失业保险相结合。三、失业保险制度的基本框架（一）失业保险覆盖范围最初，仅覆盖职业比较稳定的工薪阶层。随着社会经济发展、失业界定的变化，覆盖范围逐步扩大。 （二）享受失业保险的资格条件（1）必须是非自愿失业（2）处在法定劳动年龄（3）有就业的愿望。到规定的就业管理部门登记失业并接受合适的就业安置和培训（4）投保、工作或者居住过一段时间下列情况不给予保险：查明无正当理由而自动离职行为不端而被开除或革除因一定程度介入劳资纠纷失业后不搪规定程序申请拒绝就业辅导机关适当职业安排和拒绝职业训练案例：大明辞职后公司不给补偿金!1.2002年3月，大明应聘到某网络公司担任市场开发部主管，月薪8000元，双方签订了为期3年的劳动合同。当时公司的效益很好，可从2003年2月开始，公司效益大幅度滑坡，直到今年2月公司准备实施裁员计划。今年3月，大明得知自己已被列入公司的裁员名单。当时他就想：“与其公司把我裁减掉，还不如自己主动提出辞职，这样面子上好看些，对于今后求职也更为有利。”于是就填写了《辞职申请表》。2.后来，其被辞退的同事领上了失业保险金。大明也要求领取。但遭到了拒绝。你认为合理吗？（三）给付标准1.原则：满足基本生活，又不会形成“失业陷阱”。不应该高于当地最低工资标准不应该低于最低生活收入2.确定给付额方式（1）固定制（平均制）：对所有符合条件的失业者支付同等水平的失业保险金。如当地平均工资水平、最低工资标准、最低生活保障金标准的一定比例支付。（2）工资比例法：按其最近一段时期平均工次的一定百分比计算。（40%－75%）（3）混合制。3.等待期与最长给付期等待期：从失业到领取保险期间，西方发达国家一般3－7天。给付期：对连续领取保险金的时间有一定限制。一般为8－36周。给付期的确定方法一般有二：（1）与参保时间长短相对应；（2）与失业时间长短相联系。（四）资金来源一般与社会保险其他相同，即按立法明确规定缴纳保险费，保险费率一般是以受保人工资的一定百分比计算。政府给予赤字、不足部分的补贴。例：德国98年失业保险费率是6.5%，雇主和雇员分别交纳3.25%，政府补贴赤字、失业求助费，及失业保险者无力缴纳的缴费。（五）停业支付达到高长支付期重新就业应征服兵役移居境外享受基