行政立法与行政规范性文件.pptx

第六章 行政立法与行政规范性文件;第一节 行政立法基本原理;第一节 行政立法基本原理;;;;;;;四、行政立法体制 （一）国务院（行政法规） 条例、规定、办法 国务院制定、发布：破坏性地震应急条例 拘留所条例 国务院办公厅发布2012年部分节假日安排通知 是行政法规吗？ 为领导和管理国家各项行政工作而制定和发布的规范性文件 根据全国人大及其常委会授权，应由法律来规定而尚未立法的事项 不得与宪法、法律相抵触。;（二）国务院各部门（全国性行政规章或部门规章） .决定、命令、指示 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署、具有行政管理职权的直属机构 必须在各自的权限范围内；且属于执行法律或国务院行政法规的事项 跨部门立法，应当提请国务院制定行政法规，或者由国务院有关部门协商后联合制定。 国家旅游局30号令:《旅行社条例实施细则》自2009年5月3日起施行 ;（三）地方行政机关（地方性行政规章） 省、自治区、直辖市（京津沪渝）的人民政府 较大的市的人民政府 省、自治区人民政府所在地的市； 经国务院批准的较大的市：齐齐哈尔、吉林、抚顺、鞍山、大连、本溪、唐山、邯郸、大同、包头、青岛、淄博、洛阳、淮南、无锡、宁波、徐州、苏州 经济特区的人民政府（深圳、珠海、汕头、厦门） 立法范围： 为执行法律、行政法规、地方性法的规定需要制定规章的事项 属于本行政区域的具体行政管理事项;;第二节 行政立法权限与效力等级;一、行政立法权限划分 （一）国务院与全国人大及其常委会之间的立法权限的划分 人大及其常委会的立法事项 （宪法第62条，立法法均有规定） 第七条　全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 　　全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。 ;第八条　下列事项只能制定法律： 　　（一）国家主权的事项； 　　（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； 　　（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； 　　（四）犯罪和刑罚； 　　（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； 　　（六）对非国有财产的征收； 　　（七）民事基本制度； 　　（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； 　　（九）诉讼和仲裁制度； 　　（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 ;;;;效力等级;;三、行政立法性文件的适用 立法文件的适用问题，解决的是当不同的立法文件对同一问题的规定发生冲突时，应当以哪一个立法文件为准的问题 ;（一）由同一机关制定的立法文件 如果发生冲突的立法文件为同一机关所制定、颁布，则它们在效力的位阶上自然是平行的。此时适用以下规则确定其适用： 1．特别法优于一般法。 即当立法文件中特别规定与一般规定不一致时，应适用特别规定。 2．新法优于旧法，法不溯及既往，有利溯及除外。 即当立法文件中新的规定与旧的规定不一致时，原则上应适用新的规定。但同时应当遵循法不溯及既往的原则，即当旧事未结，新法已颁时，原则上不能将新法适用于旧事，否则必将破坏公民对法律的信赖。当然，法不溯及既往的原则存在例外，即当溯及地适用新法将对公民、法人和其他组织更加有利时，仍应适用新法。 3．新的一般规定与旧的特殊规定相矛盾时，应当裁决。 当立法文件中新的一般规定与旧的特殊规定相矛盾时，应当由有权机关做出裁决。至于谁是这里的“有权机关”，则一般情况下，实行“谁制定，谁裁决”的原则，唯一的例外是当制定机关是某级人大时，由于人大不是常设机关，此时应由该级人大的常委会裁决。;（二）由不同机关制定，但位阶不同的立法文件 当此类立法文件出现适用问题时，其处理方法十分简单，实行下位法服从上位法的原则。 （三）由不同机关制定，但位阶相同的立法文件 1．授权制定的法规与法律之间的冲突。 授权制定的法规，目前共有两种 一是国务院根据授权制定的行政法规 二是经济特区所在省、市的人大及其常委会根据授权制定的经济特区法规。 这些法规在位阶上当然低于法律，但由于它们的制定权来自于最高立法机关的直接授予，因此可以认为这些法规是因行使“准立法权”而制定的文件，具有“准法律”的地位，与一般的行政法规或地方性法规皆有不同。因此，当这些法规与法律之间发生了冲突，难以决定其适用时，应当由授权机关——全国人大常委会加以裁断。 2．地方性法规与部门规章之间的冲突。 地方性法规与部门规章之间的效力是平行的，当这两者发生冲突时，应当区分两类情况处理： （1）首先由国务