行政管理学行政职能.pptx

第三章 行政职能 ;教学目的;【情景导入】利比亚撤侨行动;;共同探究：;1、什么是政府职能？;第一节 行政职能概述 ;一、行政职能的含义和特点;信任;二、行政职能体系;二、行政职能体系; ;保卫国家的独立和主权; 政治职能亦称统治职能，是指政府为维护统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。这是行政管理的一项基本职能，它最集中体现国家政府的阶级性质，有鲜明的阶级性。政治职能是任何国家政府都不可缺少的职能，是各个国家自有政府以来就具有的传统职能，只不过不同类型的国家，其政府政治职能体现的阶级利益、要求、性质有所不同，随着经济发展、科技进步以及国际格局不断变化，各国政治职能也在发展。政治职能的内容比较广泛、复杂，涉及国内和国外、敌我矛盾和人民内部矛盾。 ; 政治职能主要有： 1．军事保卫职能 军事保卫职能是指政府维护国家独立和主权完整，保卫国防安全、防御外来敌人侵略和颠覆的职能。如通过征兵、武装力量建设、军事科研、国防工程建设等国防军事管理，来加强政府军事保卫职能。我国国防部、国防科学技术工业委员会等，就是直接、具体承担军事保卫职能的政府机构。 2．外交职能 外交职能是指政府通过外交活动，促进本国与世界其他国家正常的政治、经济往来，建立睦邻友好双边关系，促进国与国之间互惠互利，维护世界和平等方面的职能。我国外交部就是直接、具体承担外交职能的政府机构。; 3．治安职能; 4．加强民主职能 加强民主职能是指政府为维护统治秩序，在统治阶级内部及其同盟者之间实施民主，调解矛盾。无产阶级专政的政府的管理性质决定尤需大力加强民主职能，在人民内部实行高度民主。我国当前加强民主职能，必须提高政府活动的公开性、民主性，完善公民参政议政和民主监督机制，不断提高人民群众的主人翁责任感。 ;经济职能 ;1．统筹规划职能 ; 2．宏观调控职能 宏观调控职能指政府通过制定并执行宏观经济政策来调控经济的运行。如，制定并执行产业政策，有效地引导和控制国有资产投资规模；运用财税政策，平衡国家财政收支并管好预算外资金；运用货币政策，加强对信贷规模的控制和外债的管理；运用收入政策，抑制通货膨胀，刺激适度消费，调节贫富差距，促进资源的合理配置和利用。实行宏观调控的目的是为了纠正和避免市场失灵所带来的弊端，保证社会经济稳定协调的发展。; 3．信息引导职能 信息引导职能指政府汇集和发布经济信息，引导企业的经济行为趋向理性化。政府的责任是依靠各种现代调查统计手段和传播媒介汇集真实全面的经济信息，并经过可靠的途径向经济主体传播，以引导各类企业和经济实体的经济行为趋向理性化，减少不必要的风险和损失，取得良好的经济效益。; 4．提供公共产品和服务职能 提供公共产品和服务职能指政府直接或间接地为企业和社会提供产品和服务。在发挥市场对资源配置的主导作用的同时，政府应加强对电信、交通、城市基础设施等自然垄断行业的管制，控制涉及国家安全的行业，支持农业、国民经济支柱产业、高新技术产业的发展，为社会提供公共产品和服务，逐步退出竞争性行业。在公共产品和服务领域，政府的适度干预是必须的。但是政府不应采用计划经济手段直接管理，而是通过政府管制、制定产业政策、计划指导、行业规划等方式实行间接控制，同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府共同承担提供公共产品的任务。 ; 5．检查监督职能 检查监督职能指政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场进行的管理和监督。包括检查监督企业是否执行国家法律、法规和政策的情况；检查监督企业法人的经济行为，对违法违纪、渎职、贪污等行为依法惩处；检查监督市场运行情况。社会主义市场经济是“法治经济”，市场必须在一定的规则下才能够有效运行，所以政府必须依法加强对市场进行监督管理。; 6．国有资产管理职能;　　2008年8月国内出现了河北省石家庄的三鹿奶粉食品质量安全事件，引发了社会对牛奶产品质量安全的普遍关注。 　中央文件提出，要加强奶制品质量安全监管和市场服务，认真贯彻奶制品质量安全法，提高奶制品质量安全监管能力，加快完善奶制品质量安全标准体系，建立奶制品质量可追溯制度。 ;文化职能;;弘扬和培育民族精神;;;;;;公共基础设施;城市规划;旅游娱乐;社会保障体系; 行政管理是一个过程，按行政管理过程来划分行政管理职能，就是行政管理运行职能。这种划分方法反映了现代管理科学化的客观要求，突出了行政管理的程序性。对行政管理运行职能所包括的内容，国内外学者丛说纷纭，观点各异，主要有： ①三职能说，认为运行职能包括计划职能、组织职能、控制职能.; ②四职能说，认为运行职能包括计划职能、组织职能、协调职能、控制职能.