行政管理学第一章.pptx

2006年8月;为什么要学习行政管理学?;行政学理论体系结构图;参考资料;5;6;2、从政治与行政的分离及不同功能的角度 （美国）古德诺《政治与行政》明确提出政治与行政两分法：政治是国家意志的表达；行政是国家意志的执行。 3、从管理功能的角度 （美国）怀特《行政学导论》：行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调、和控制。 （美国）费富纳《行政学》：行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工作得以做成。 4、从综合的角度，全面概述行政 （台湾）吴挽澜《行政学新论》：行政是化政令为具体行为的一种过程。; ５、马克思的行政观 政治和行政都是建立在一定经济基础之上的；都属于上层建筑 政治的实质是阶级之间的关系，行政的任务是为统治阶级服务的，巩固统治阶级的政治统治 政治的核心是国家政权。政治主导行政，行政从属于政治 ;（二）科学理解行政的含义;（一）行政管理的含义 广义的行政管理：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。 狭义的行政管理：指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。;（二）行政管理构成要素（教P4） （三）行政管理的特征 主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。 　　　　——政治性（教P7-8） 行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。 　　　　——综合性 行政管理的基本依据是行政权力。 　　　　——权威性 注： （教P5）行政权力：是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。　　特点：1）行政权力是一种公共权力。2）行政权力具有合法性。3）相对于政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点。4）行政权力是一种强制性的权力。5）行政权力具有“一元性”。 （四）行政管理的研究内容 　１．行政体系 　２．运行机制（主要方式，教P10）;12;13;14;15;怀特在1926年出版的第一本???政学教科书《行政学导论》中将行政管理学归纳为：组织原理、人事行政、财务行政和行政法规四个部分； （美国）古立克的POSDCORB（七要素）理论； （台湾）张金鉴的“１５Ｍ”理论 ;17;（三）行政管理学的研究方法　(教P1５);19;20;21;思考：;23;现代行政管理产生的条件 民族国家的建立 　　——基本制度框架的奠定：组织主体（国家行政机关）和人格主体（公务员） 工业革命 　　——劳动分工（职能化、部门化、专业化） 现代公共精神的培育 　　——主权在民的思想、法制思想、效率思想 ;25;26;27;28;29;30;31;32;33;34;35;36;37;38;39;40;41;42;43;44;45;46;47;48;49;50;51;52;53;54;55;56;57;58;59;60;61;62;63;64;65;66;67;68