固定资产投资项目后评价工作指南.docx

附 件 4： 固定资产投资项目后评价工作指南 项目后评价是指项目投资完成并投入使用或运营后，经过规范、科学、系统的评价，将项目所达到的实际效果与项目可行性研究、决策确定的目标及内容进行对比分析，找出差距和原因， 总结经验教训， 提出对策建议， 以指导企业改善投资决策和管理、提高投资效益。 一、总体要求 （一）项目后评价应着重分析项目投资对企业的产业布局和结构调整、技术进步、经济效益、国有资产保值增值的作用和影口向。 （二）项目后评价所获得的经验、教训和建议，应作为企业未来编制规划、投资决策的参考和依据。 （三）项目后评价报告，应作为企业重大决策失误责任追究和经营业绩考核的依据。 （四）项目后评价应在项目竣工并投入使用或运行一个完整会计年度后的 12 个月内完成。 二、工作程序 （一）项目业主单位进行项目自我总结评价，参照项目后评 价报告编制大纲（附 1）编制自我总结评价报告，连同开展项目后评价所需的项目决策、 审批、实施过程、 运营情况等文件资料， 报所属企业。 （二）企业或所聘请的中介机构，组建满足后评价专业要求 的工作组， 制定项目后评价工作方案， 明确工作人员、 工作职责、工作目标、完成时间、经费保障等内容。 （三）工作组在现场调查、资料收集的基础上，结合项目自我总结评价报告，对照项目的可行性研究报告、董事会决议等相关文件及支持材料，全面系统地分析评价项目，按照项目后评价报告编制大纲（附 1）编制项目后评价报告。 三、评价的主要依据 （一）国家、省关于投资管理的相关法律、法规； （二）省国资委投资管理制度； （三）本企业的发展战略规划，投资管理制度，项目决策和批准程序的相关规章制度； （四）项目的董事会决议，可行性研究报告，法律意见书， 风险评估报告，项目的初步设计文件、招投标文件、主要合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收和结算资料、审计和稽查的结论性资料、财务决算资料，投产后的经营管理资料等。 （五）项目决策、报批时的其他资料。四、评价工作方法 （一） 项目后评价方法的基础理论是现代系统工程与反馈控制的管理理论。 项目后评价过程中应遵循工程咨询的方法和原则。 （二）项目后评价应建立逻辑框架，即围绕投入、产出、直 接目的、宏观影响四个层面对项目进行分析和总结。 （《项目后评价逻辑框架表》见附 2） （三）项目后评价主要采用对比法进行分析评价，即根据后评价调查得到的项目实际情况，对照项目立项时所确定的直接目标和宏观目标，以及行业管理规范、标准或标杆企业的管理指标 等其他指标， 找出差距和变化并分析原因， 得出结论和经验教训。主要包括前后对比、 有无对比和横向对比。 （《项目后评价对比表》见 附 3） （四）构建项目后评价的指标体系，应按照项目逻辑框架， 从项目的投入、产出、直接目的 3 个层面出发，将各层次的目标进行分解，落实到各项指标中。具体指标可采用工程咨询评价常 用的指标，主要有：工程技术指标、财务和经济指标、环境和社 会影响指标、管理效能指标等。不同类型项目后评价应选用不同 的重点评价指标。 （五）项目后评价应根据不同情况， 对项目立项、 项目评估、初步设计、合同签订、开工报告、概算调整、完工投产、竣工验 收等项目周期中几个时点的指标值进行比较，特别应分析比较项目立项与完工投产（或竣工验收）两个时点指标值的变化，并分析变化原因。 五、项目后评价的主要内容 （一）项目全过程回顾。 1 ．项目立项决策阶段的回顾，主要内容包括： 项目可行性研究、项目评估或评审、项目决策审批、核准或批准等。 ．项目准备阶段的回顾，主要内容包括： 工程勘察设计、资金来源和融资方案、采购招投标（含工程设计、咨询服务、工 程建设、设备采购） 、合同条款和协议签订、开工准备等。 ．项目实施阶段的回顾，主要内容包括： 项目合同执行、重大设计变更、工程“三大控制” （进度、投资、质量） 、资金支付和管理、项目管理等。 4．项目竣工和运营阶段的回顾，主要内容包括： 工程竣工和验收、技术水平和设计能力达标、试生产运行、经营和财务状 况、运营管理等。 （二）项目绩效和影响评价。 项目技术评价，主要内容包括： 工艺、技术和装备的先进性、适用性、经济性、安全性，建筑工程质量及安全，特别要 关注资源、能源合理利用。 项目财务和经济评价，主要内容包括： 项目总投资和负债状况；重新测算项目的财务评价指标、经济评价指标、偿债能 力等。 财务和经济评价应通过投资增量效益的分析， 突出项目对企业效益的作用和影响。 项目环境和社会影响评价，主要内容包括： 项目污染控制、地区环境生态影响、环境治理与保护；增加就业机会、征地 拆迁补偿和移民安置、 带动区域经济社会发展、 推动产业技术进步等。必要时，应进行项目的利益群体分析。 ．项目管理评价