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第七章 法院行政执行 【内容提要】 法院行政执行是指人民法院依法定职责或当事人的申请， 对行政 义务人采取强制措施， 实现生效的行政裁判和具体行政行为所确定的 内容的法律活动。 法院行政执行应依据行政判决和裁定， 严格按照法 律程序实施。 对法院非诉行政执行的性质、 法律依据的探讨有利于法 院对非诉行政执行案件的审查和实施。 【本章重点】 法院行政执行的概念与法律依据 ;法院行政执行的程序 ;法院行政 执行的措施 ;法院非诉行政执行案件的审查 第一节 法院行政执行概述 一、行政执行的含义 “行政执行”这一概念在我国第一本行政法教科书 《行政法概要》 中就已出现。该书中解释道 : “在行政法律关系中，当事人不履行其 行政法上的义务时， 国家机关可以采用法定的强制手段， 强制当事人 履行其义务。这就是行政法上的强制执行，是一种具体的行政行为。 ① 又叫做行政执行。 ” 此后，学者一般认为行政执行是行政强制执行的 简称， ②但我国行政法学界大多使用“行政强制执行”一词，而不用 ① 王珉灿主编 : 《行政法概要》，法律出版社 1983 年版，第 125 页。 ② 胡建森主编 : 《行政强制法研究》，法律出版社 2003 年版，第 4 页。 “行政执行”，其基本含义为 :行政强制执行指行政机关或人民法院在 当事人拒不履行业已生效的具体行政行为之义务时， 依法强制其履行 义务或达到与履行义务相同状态的活动 (行为 )。它包括行政机关自行 强制执行和行政机关申请法院强制执行两部分内容。 ① 此处的行政强制执行泛指所有行政案件的强制执行，是与刑事、 民事强制执行相并列而言的概念。行政执行的概念可表述为 :行政执 行是指有关国家机关根据国家法律、 法规的规定， 对行政义务人采取 强制措施，实现业以生效的具体行政行为和行政裁判所确定的内容的 法律活动或法律制度。 它有广义和狭义之分， 广义的行政执行包括行 政机关的行政强制执行和人民法院的行政强制执行， 或称行政决定的 强制执行和行政裁判的强制执行 ;狭义的行政执行特指行政强制执 行，即行政机关在行政相对人不履行其应履行的行政义务时， 依法采 取强制措施， 迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的活动。 我 们认为 “行政强制执行”概念一般不包括行政机关申请人民法院强制 执行的内容。 行政执行、民事执行和刑事执行是我国执行制度的三个组成部 分，它们之间既有共同点，也存在显著的区别。就其共同性来说，它 们都是国家有权机关实施的强制义务人履行义务的活动， 都以国家公 权力为后盾，都具有强制性，都应有一定的执行根据等。其区别主要 表现如下 : ( 一)执行主体不同 ① 姜明安主编 : 《行政法与行政诉讼法》 ，北京大学出版社、高等教育出版社 1999 年版，第 235 页 ; 胡建森 : 《行政法学》，法律出版社 1998 年版