园区循环化改造示范试点的保障措施.doc

园区循环化改造示范试点的保障措施 为保证园区循环化改造示范试点的实施，围绕目标的实现、主要任务的落实以及重点项目的建设，园区特提出八项对园区具有针对性的保障措施。 1.1 组织保障体系 2006 年9 月22 日省机构编制委员会以湘编办[2006]33 号文件正式批复松木工业园区管理委员会为行政正处级单位。同时，为顺利推进园区建设，成立了松木开发建设投资有限公司和市金源开发建设投资有限责任公司，承担园区开发建设任务。 市政府高度重视此次试点工作，本次循环化改造将成立以市长任组长的循环化改造示范试点工作领导小组，作为试点工作的领导协调单位；园区管委会作为组织实施单位；两大公司作为政府出资代表，担当公共基础设施项目的项目法人；各企业作为产业项目的投资主体。 1）循环化改造示范试点工作领导小组 由市政府组建，市长任组长，市发改委、建设局、经信委、环保局、国土局、规划局的主要领导任组员。领导小组负责指导和推进各项工作措施，协调政府层面的各项职能和关系。 2）园区管理委员会 园区管理委员会负责循环化改造工作的组织和实施。由管委会主任分管该项工作，管委会下属所有部门均参与进来。工作内容包括：起草并制定循环化改造的有关政策和规划方案，推进各项任务的实施，落实保障措施，监督检查工作计划进度，评估阶段性工作成果，实施年度总结、考核和表彰奖励，确保循环经济工作顺利开展。 3）两大国有投资公司 松木开发建设投资有限公司和市金源开发建设投资有限责任公司主要代表政府投资公共服务平台项目和基础设施项目，对循环化改造规划中的相关项目，进行可研论证和设计，筹措资金，组织施工，落实运营等。 1.2 政策保障体系 1）加大政府投入 省、市、园区各级政府应充分发挥财政、金融、科技、教育、产业政策的引导作用，研究制定有利于循环化改造的相关政策，同时积极争取中央、省级财政转移支付资金，市级配套相应比例的专项基金，通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，加大对接补链产业和续替代产业的扶持力度，推进重点示范项目的建设，扶持已有企业的改造升级，重点支持新技术、新产品的研发，鼓励发展资源综合利用、清洁生产、节能技术，发展以生产性服务业为重点的现代服务业，推动产业结构的升级换代。 2）落实税收政策 认真贯彻落实《中华人民共和国循环经济促进法》以及财政部、税务总局发布的《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》，对涉及伴生矿物综合利用、城市垃圾发电、废矿渣（粉煤灰、烧煤炉比例不少于30％）生产水泥实行即征即退的政策，对部分新型墙体材料产品增值税减半征收。对于企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程HYPERLINK 中产生的、在《资源综合利用目录》内的资源做主要原料生产的产品的所得或利用本企业外的大宗粉煤灰做主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税5年。对科研单位和大专院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税。积极争取资源税改革试点，加大税收扶植力度，支持产业转型。 3）加大金融支持 认真落实由国家发改委、中国人民银行、银监会和证监会四部门联合制定的《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》，在规划、投资、产业、价格、信贷、债权融资产品、股权投资基金、创业投资、上市融资、利用国外资金等方面制定支持循环化改造的有利政策。银行等金融机构对循环经济示范试点园区（示范基地）、企业应给予包括信用贷款在内的多元化信贷服务，支持循环经济基础设施、相关公共技术服务平台、公共网络信息服务平台的建设和运营，开发与循环经济有关的信贷创新产品，拓宽抵押担保范围，创新担保方式，研究推动应收账款、收费权质押以及包括专有知识技术、许可专利及版权在内的无形资产质押等贷款业务，满足重点企业、支柱产业和接替产业的信贷需求，为各类企业特别是中小企业提供金融服务。加大资源整合力度，引导企业合并重组，支持有条件的资源性企业上市融资，做大做强。 1.3 技术支撑体系 1）加大技术研发投入 财政每年设立专项资金，用于直接补贴或者技改贴息，来支持企业在循环经济领域内的技术改造和科技研发工作。 2）加强从事循环经济的人才队伍建设 实施标准化人才培养工程，支持企业实施“人才、专利和技术标准”三大战略，将人才、专利、技术标准战略融入企业的研究、设计、开发、应用和产业化的全过程。通过“引进急需的、培养拔尖的、用好现在的、挖掘潜在的”方式，加强标准化专业队伍建设，在企业中培养建立一支熟悉标准、懂技术的标准化工程师队伍，充实现有的标准化技术人才队伍，提升技术人员标准化知识水平和技术能力，提高企业标准化工作水平，增强企业的技术创新和产品创新能力。建立高级人才协调服务中心，建立高级人才库，建立高级人才专项基金，用于奖励和吸引高级