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数字城市建设的四个切入点 随着 1998 年“数字地球”概念的提出，数字城市已 成为城市信息化的关键。 国外数字城市发展基本上经过了四个阶段：第一阶段是 网络基础设施建设，第二阶段是城市政府与企业内部信息化 建设，第三阶段是城市政府与企业之间的互联网连接，第四 阶段是完成数字大厦、数字社区、数字城市的建设。目前， 美国、加拿大等发达国家基本上已经完成了前三个阶段的任 务，正在开始第四阶段的建设。而中国数字城市的理论研究 和关键技术体系研发基本还处于起步阶段。 全国已有近 40 个城市提出建设数字城市规划。这些工 程大多是在省市信息化目标框架下的 3S 工程。 数字城市的主要形式表现在两个层面：一是城市门户网 站，是政府以后台数据库为支撑，面向公众统一提供信息及 服务的窗口。美国、日本、新加坡、中国等在因特网上先后 推出一批标以数字城市的网站，以及城市门户网站，估计超 过 5000 个。二是城市空间信息工程。据不完全统计， 80%的 城市信息都与空间位置有关。作为数字城市建设的重要组成 部分，城市空间信息以及与空间信息相关的应用已成为联接 城市信息化系统的纽带。 1 城市生活服务型 这种模式以完善的信息基础设施为保障，以开发应用信 息数据资源为重点，以建立良好的资源共享分发与应用机制 为核心。 以空间信息资源丰富、 信息化水平高的美国为代表， 联邦地质局（ FGDC）和国际宇航局（ NASA）掌握着美国及 世界各国的大部分不同分辨率、不同层次的空间数据资源。 几乎美国各州的主要大中城市都在因特网上建立了各自的 城市门户网站，发布所有与本城市有关的信息，为公众提供 方方面面的城市生活向导服务。 典型城市 早在 1994 年，上海就提出建设“信息港” 。信息港的概 念与信息高速公路、信息基础设施建设等概念相比，相对来 说，其内容的综合性要强一些，能反映城市的特点。上海是 个港口城市， “港”首先是开放，同时既有航线、码头、货 物，也有管理，是一个集约性的综合概念，能全面反映社会 信息化。所以最后把整个上海的信息化建设定为上海信息港 建设。 1996 年上海正式部署建设上海信息港，力求用 10 至 15 年时间基本实现城市信息化。 2000 年，上海又把优先发展城 市信息化确立为未来发展的基本战略之一，把城市信息化作 为增强城市综合竞争力的重要途径和步骤，走一条以信息化 带动工业化、带动产业全面升级的发展道路。 目前，上海 已启动基础地理数据库的建设。 “中国上海”门户网站目前已经提供了近 150 项可在网 上办理的事务。信息公开发布市委重大决策和市政府规章、 规范性文件及权威信息，网上办事为市民、企业和投资者提 供办事指南、网上事务受理与办理、办事状态查询等一体化 服务，便民服务提供与生活和工作密切相关的各类公共服务 和实用信息查询，互动平台通过市长信箱、民意调查、百姓 评议、在线咨询与投诉提供与政府互动渠道。 上海信息港建设的顺利推进，与上海恪守四项原则息息 相关。这四项原则是：高起点规划和高标准建设相结合，跟 踪并采用世界最新的信息技术和信息产品，确保工程达到国 际一流水准；政府推进和市场导向相结合，既发挥政府的规 划、指导、组织和协调职能，又导入市场机制和市场竞争， 实行建设主体与经营主体分离，调动各方面的人力物力参与 信息港的投资建设和经营管理；技术创新和机制创新相结合， 探索建立与信息化趋势及特定要求相适应的新的经营管理 机制；以开放促建设，以建设促产业，鼓励海内外投资者和 科研力量参与上海信息港的建设，并力求在集成电路芯片及 网络安全技术等关键领域形成自主创新能力。 上海首次提出建设信息港的概念后，