城市公园市场化运作课件.pptVIP

城市公园的功能 基本功能：休闲游憩的功能 维持城市生态平衡的功能 防灾避难功能 附属功能：美化城市景观的功能 文化传播的功能 带动社会经济发展的功能 城市公园目前的发展困境 ? ? ? ? ? ? 管理体制的困境 ： 在人事制度上，机构臃肿，冗员众多，公园负担过重； 在分配制度上，平均主义盛行，员工工作积极性不高； 在管理制度上，缺乏规范和透明度，造成公园资源的浪费 和流失； 在外部机制上，公园缺乏竞争，服务质量低下； 在建设资金来源上，投融资渠道单一，主要靠财政拨款， 没有成本利润的压力，经费紧张。 现行的管理机制已经不能适应市场经济发展的需要，急待 改革。打破铁饭碗，改变管理体制，整合资源推向市场， 引入多个竞争机制。 ? ? ? 城市综合公园免费开放后的经济困境 ： 公园免费开放后，客流量增加，公园急需扩改建，扩建， 资金从何而来？而且由于游客的素质参差不齐，管理方的 积极性，能动性又不强，管理跟不上，公园绿化和基础设 施破坏严重，公共利益受损，各项成本还急剧增加，资金 从何而来？ 综上来看，政府一方面要承担城市综合公园维持生态平衡， 改善城市环境，为公众提供休闲游憩场所的责任，另一方 面要考虑财政实力，确保合理开支。政府应该如何权衡？ ? ? ? 城市公园免费开放是政府实行新公共管理的必然发展趋势， 在政府没有足够财政实力的情况下，考虑到城市综合公园 作为准公共产品，既有非营利性的公共属性的产品，又有 能赢利的私人属性的产品，基本作为退而求其次的过渡性 处理办法，在实行入园（指大门票）免费，保障公众享受 公园基本功能的前提，多元经济主体共同参与运营城市综 合公园，挖掘其附属的经济潜能，放大公园的赢利能力， 以园养园，不失为一种较好的选择。 城市综合公园多元主体参与经营的 可行性分析 资源分析： ? 山地资源：温州古有九山，山川秀丽，古迹众多，星罗棋 布在市区； ? 水域资源：瓯江是浙江省第二大河，山溪型河流，水力资 源丰富，水质在国家二级地面水标以上，是浙江省水质最 好的江河之一，温州位于瓯江下游；温瑞塘河，温州市境 内十分重要的河道水系，后形成“八十里荷塘”，是温州 山水城市特征的重要标志。 城市公园资源：温州已建成绣山公园，马鞍池公园，景山 公园，松台广场，海坛 - 华盖山等 6 个城市综合公园以及白 鹿洲公园，九山湖公园，翠微公园等 7 个公园，城市公园资 ? ? ? 通过多元投资，共同参与建设经营城市综合公园项目，使 公园与山水自然衔接，形成以水系为带，窜连山体与公园， 散布于城市之中，使城市露待连成一体。这既可以发展保 护城市生态环境，保证市民的绿色休闲空间，又可最大限 度的少”挤占“温州有限的城市用地，造园成本降低，环 境保护与经济建设相协调，促进城市可持续发展。 政策分析：随着经济的发展，国家对于多元经济主体的态 度渐趋宽容。 2005 年正式以国家政策形式允许非公有资本 进入垄断行业和领域，允许非公有资本进入公用事业和基 础设施领域，允许非公有资本进入社会事业领域。 ? 客源分析：温州市公园消费群体庞大；随着区域经济的快 速发展和当地居民收入水平的迅速提高，温州市民对休闲 游憩的强烈渴望，城市综合公园能够为广大市民提供日常 休闲游憩的重要场所；市民消费能力增强，生活水平的提 高意味着市民消费方式已从生存型向舒适型和享受型升级， 对休闲和游憩的消费支出需求也随之日渐增长，这是市区 综合公园发展坚实的民意基础和强大的市场基础。外来游 客量大，该群体不仅有消费需求，更具消费能力，是公园 消费的潜在优质客源。 ? 资本市场：温州不仅本土资金雄厚，在外温州人资本回流 的量很大，且温州对国内外资本也有较强的吸引力。这是 温州城市综合公园在资本市场成功融资的基础。 改革城市公园运营模式的初步设想 一、改革政府建设经营的模式 （一）改革公园的事业管理体制 改革的关键是企业化改革， 即一方面精简压缩公园管理机构即行政管理人员，管理层实 行事业编制， 另一方面把包括园林绿化，卫生清洁，护园巡查等从 业人员在内的作业层从事业单位中分离出来，实行企业化运 作。 （二）改政府直接经营为间接经营 政府财政资金仅给予辅 助性投资。 二、改革投资融资方式 （一） BOT 模式 BOT 模式实质上是基础设施 投资、建设和经营的一种 方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由