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浙江省农村集体产权股份合作制改革的实践与思考 随着我省城市化、 工业化、 市场化发展的加快推进， 城中村、 城郊村、 园中村等撤村建居村经济合作社， 率先开展了以村经济 合作社股份合作制改革为主要内容的农村集体产权股份合作制 改革探索实践， 开启了我省探索社会主义市场经济体制下农村集 体经济有效实现形式的征程。浙委发, 2014? 7 号《关于全面深 化农村改革、加快推进农业现代化和城乡发展一体化的实施意 见》明确提出， 到 2015 年底完成村经济合作社股份合作制改造。 农村集体产权股份合作 制改革的初步成效 这项改革，全省经历了自发探索试点（上世纪 90 年代初到 末期）、引导鼓励开展 （2000 年至 2004 年）、稳步有序开展 （2005 年至 2013 年）、全面部署推进 （2014 年以来） 的过程。截至 2014 年 6 月底，全省有 9523 个村社（约占总村社数 32%）完成改革， 累计量化集体经营性资产 581.4 亿元，界定股东 1365.3 万人， 其中温州、嘉兴市所辖县市区和杭州江干区、宁波江东区、湖州 德清县等共 28 个县市区已基本完成改革，实现全覆盖，取得了 明显成效。 （一）强化了农民集体财产权利保障，推动了农民经济人身 份与社会人身份的分离 改革坚持集体所有制不变，以合作制为基石、引入股份制， 将集体资产（不包括农民依法占有的承包地、宅基地等）折股确 权到人，使集体成员从植根于户籍关系的社员身份转变为依托于 财产关系的股东身份，赋予了农民清晰而有保障的集体财产权 利。 从资产量化范围看， 资源性与公益性资产普遍不作量化， 一 般按经营性净资产量化折股。 在部分经济欠发达地区， 如云和县 针对集体经济普遍较为薄弱的实际， 只作清产核资、 不量化价值， 直接明确股份到人。 从股种设臵类型看， 集体股普遍不再设臵， 一般以人口股为 主、农龄股为辅，按人配股、按户发证；少数村社还设有土地股 等；人口股具有表决权和分红权，其他股种只有分红权。 从股权管理方式看，一般实行静态管理“生不增、死不减、 可继承”，少数实行动态管理。德清、海盐、云和等地一律实行 静态管理； 江干区等地未撤村建居的村社实行动态管理、 按年调 整，撤村建居后实行静态管理。 从股权权能搞活看， 实行静态管理的村社， 经股份经济合作 社同意允许在社内流转。 德清县允许在全县范围内农村集体经济 组织成员之间流转； 江北区、 云和县推出了股权向金融机构质押 贷款的制度。 （二）促进了农村基层社会和谐稳定，推动了产权政策性配 臵与市场化配臵的耦合 改革坚持最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因 素，坚持化解历史形成矛盾与增进资源配臵效率并举， 促进了农 村公平与效率的双向构建。 折股确权“初次配臵”注重公平，体现宽接收、广覆盖，使 改革形成了“皆大欢喜”的局面。针对农嫁女、农转非、自理口 粮户、蓝印户口、小城镇改革户籍迁移等特殊群体、弱势群体， 区别不同情形， 全额或差额保障其股份权益， 化解了村社长期积 累的一大批矛盾纠纷和历史遗留问题。