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市场经济下职能转变的新视角 摘要：政府职能转变是建设服务型政府的重要路径，20世纪80年代中期以来政府职能转变研究的视角主要集中于政府与社会关系的视角、政府转型理论的视角、政府行政职能性质的视角以及政府具体行为视角四个方面。体制研究视角从权力分配与制度安排的角度重新审视政府职能转变问题，从向市场放权、向社会让权、横向府际职能差异、纵向央地职能差异四个方面，总结梳理了体制研究视角下的政府职能转变问题。 关键词：政府职能转变；体制研究；行政审批；职责同构 一、导论 （一）问题的提出以及研究意义 1、政府职能转变的发展新中国成立之后逐步建立起计划经济体制，在这样的经济体制之下政府职能极大扩张，呈现出政府包揽一切、中央高度集权的特征。改革开放之后逐步推行社会主义市场经济体制，经济体制的转轨倒逼政府职能进行转变，以适应市场经济的要求。1982年第五届全国人大批准了国务院的机构精简改革方案，拉开了中国政府30多年来6轮政府机构改革的序幕。1984年，“政府职能”这一概念被正式确认，在经济体制改革和西方政治学说的影响下，学界开始讨论在市场经济条件下，“政府应当做什么和怎么做”的问题，关于如何回答这个问题学者们往往建议要转变政府职能。90年代中期之后，学界对于政府职能转变的基本问题大体上达成了共识，对于政府职能转变的研究从宏观的、原则性的研究转向具体的、实操性的研究，从央地关系的视角中研究政府职能转变转向从府级关系的视角中研究政府职能转变，从单个领域的政府职能转变转向整体的、体系的政府职能转变。结合政府30多年来的政府机构改革，政府职能转变与建设服务型政府、深化行政体制改革往往是相互交织的。建设服务型政府是政府职能转变的基本目标，深化行政体制改革为政府职能转变提供了战略机遇。以建设服务型政府为基本方向，改革各级政府的行政职权，深化政府职能转变成为了学界的基本共识。“沿着这一逻辑，学界对大部门体制、部间合作机制、财政体制改革、行政区划调整、责任政府建设等一系列问题展开广泛而深入的思考，构筑了政府职能转变研究庞大的学术图景。”[1] 2、传统的视角学者对于政府职能转变的研究大致可以分为以下四个维度：政府与社会关系的视角，政府转型理论的视角，政府行政职能性质的视角以及政府具体行为视角。政府与社会关系的视角主张“小政府大社会”模式，主张规范政府职能，充分发挥市场的作用，培育社会的自治能力。同时也有学者提出了“强政府强社会”的模式，其核心要素也是发挥市场和社会的作用。政府转型理论的视角认为政府转型应当从政治统治型向经济建设型，再到公共服务型政府转型，从管制型向服务型政府转型，从划桨型向掌舵型政府转型。政府行政职能性质的视角强调政府的社会管理和公共服务职能，学者对政府服务职能的内涵、必要性、实现途径以及基本公共服务均等化等问题进行了广泛的探讨。政府具体行为视角主要针对政府的具体行为来探讨政府职能转变问题，比如行政审批制度改革等，着眼于具体的政府职能转变问题。[2]政府与社会关系视角着力点在于充分发挥市场的作用，将一部分政府职能由更有效率的市场提供。政府转型理论视角的目标在于建立服务型政府，无论是从管制型政府到服务型政府还是从划桨型政府到掌舵型政府，都是对于政府的客观要求，而最终目标都是建立服务型政府。政府行政职能的视角强调的是社会管理和公共服务。政府具体行为视角实质上是以过程研究为其研究方法，探究政府部门在实际运作过程中的政府职能转变问题。 3、新视角的提出传统的政府职能转变的四个视角，政府与社会关系视角从培育社会和市场力量的角度出发，政府转型理论视角从政府的角度出发，政府行政职能的视角从社会管理和公共服务的角度出发，政府具体行为视角从过程研究的角度出发。体制研究的视角在传统视角之外，给出了研究政府职能转变的新的角度。体制研究的视角将政府权力根据政府职能转变的要求进行合理分配，主要包括央地权力分配，府际权力分配，政府与市场、社会权力分配等问题，建立一套理想上的、符合政府职能转变要求的政治形式。 （二）研究思路与研究方法 任何研究都建立在一定研究方法的基础之上，本文主要运用文献研究法对各种文献资料进行深入处理分析。对文献数据的搜集、鉴别、整理、分析是文献研究法的方法论特征，通过文献研究法我们能够对前人对于该问题的研究形成一个较为全面的认识。具体而言首先以“体制研究”，“政府职能转变”为关键词在CNKI、CSSCI、维普期刊等数据库中进行搜索，索引出若干篇高相关性的文献和多篇低相关性但是具有高参考价值的文献。以及利用图书馆资源索引出有关政府职能转变的出版书籍。通过以上两个渠道所索引的文献为全文的研究定下基本思路。 二、基本概念阐释 （一）体制研究