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【doc】转换居民的社区参与方式，提升居民的自组织参与能力——城市社区自组织能力建设路径研究 转换居民的社区参与方式，提升居民的自组织参与能力——城市社区自组织能力建设 路径研究 复旦(社会科学版) FUDANJOURNAL(SocialSciences) 2009年第1期 No.12009 ?社会学研究? 转换居民的社区参与方式,提升 居民的自组织参与能力 —— 城市社区自组织能力建设路径研究 杨贵华 (集美大学政法学院,厦门361021) [摘要]可以依据是否具有自主性将居民的社区参与划分为他组织参与和自组织参与两种方式 (或类型).随着居民自治的推进,自组织的居民参与方式已呈现出发展的生机.但目前居民的自组织参 与还主要局限于社会空间相对较小的社区民间组织,业主组织以及地域空间较小,人数较少的居民楼栋 单元或院落,公共性程度还不够高,这就需要实现居民社区参与方式由他组织为主导向自组织为基础的 整体转换.文章就此提出若干对策建议:创新社区参与的体制环境;拓展居民自组织参与社区事务的范 围,实现由情趣性活动为主的浅层次参与向以居民自治为核心的深度参与推进;健 全社区组织,为居民自 组织参与社区公共事务和公共生活提供有效载体;探索网络时代社区公众自组织参与社区公共事务的新 途径. [关键词]社区参与居民社区共同体自组织参与他组织参与 一 ,本文的研究视角和分析框架 在解释本文的研究视角和分析框架之前,首先有必要对社区参与和居民参与两个概念作必要 的厘定.社区参与和居民参与是两个内涵交叉但又有所区别的概念,它们分别是从参与对象(即 参与什么)和参与主体(即谁参与)对参与的界定.当然社区参与的主体是多重的,居民是社区参 与的最主要的主体(正是在这一意义上,人们有时把社区参与理解为居民社区参与的简称).但社 区参与的主体不只局限于居民,还包括各类社区组织和驻社区的单位.就更广的意义而言,政 府也是社区参与的主体,因为政府也要参与社区建设和社区治理,政府在我国还是社区建设的推动 者和主导力量.但是,按照通行的狭义理解,参与是一个组织的成员对公共事务的作用,因而狭义 的社区参与的主体是各类社区成员,而不包括政府.同时,居民参与也是一个含义宽泛的概念,居 民参与既可以是对社区事务和社区活动的参与,也可以是对国家或地区政治,经济,文化生活的参 与.本文将社区参与界定为:社区成员尤其是居民以不同方式参与社区公共事务和公共生活的行 为和过程.这样的界定,更切合当今中国社区建设的现实,也与大众语汇对居民参与的理解相一 致.但是居民的不同参与方式对社区公共事务和公共生活的影响作用是很不相同的.本文拟将居 民的社区参与置于城市社区自组织能力建设的视野之下考察,着重探讨居民社区参与方式由他组 织为主导向以自组织为基础转换的意义,并在自组织理论框架下尝试提出分析居民社区参与的两 个维度.笔者以为,这样的分析框架和形式化的分类具有更高的概括性,对居民社区参与的解释力 也较强 [收稿日期]2008—04—15 [作者简介]杨贵华,集美大学政法学院教授,社区建设与社会发展研究中心主任. 127 社区自组织是指不需要外部力量的强制性干预,社区通过自身就可以实现自我管理,自我教 育,自我服务,自我约束,进而实现社区公共生活的有序化.而居民的社区参与特别是围绕社区公 共事务的自主,有序的深度参与,则是社区走向自组织的基本前提,是社区自治的必要条件,也是社 区发展的内在动力.联合国在倡导和推动社区发展运动时就十分重视社区参与的作用,强调社区 参与是社区发展的基础性因素.不仅如此,社区居民自主有序参与社区公共事务和公共生活的质 和量还是评价社区自组织能力的重要指标.因此,扩大社区居民有序而自主的社区参与是提升社 区自组织能力的重要路径.本文拟就此作一探讨. 二,居民社区参与的自组织视角分析 (一)居民社区参与的两个维度:有序性和自主性 居民的社区参与有无序和有序之分,又存在被动和主动之别,我们以自主性和有序 性两个分析 维度,将自主性由低到高划分为被动和主动两个区段,将有序性由低到高也划分为无序和有序两个 区段,它们的不同组合便形成被动有序,被动无序,主动有序,主动无序四种类型. 无序参与不论是主动的还是被动的,都不会使社区公共生活有序化,甚至会使原本有序的社区 生活失序,因而,在和平建设年代这种方式是人们所不主张的.党的十七大报告就明确要求从 各个层次,各个领域扩大公民有序政治参与.?当然,从系统演化角度考察,在不受外界特定指令 作用的情况下,系统由无序走向有序,由低度有序走向高度有序正是系统的自组织过程.系统论及 其新成果——自组织理论必须对这一过程的机制及