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公证与经济发展 关键词：公证经济发展现状对策 内容摘要：新中国的公证制度经过 20 多年的改革和发展，已成为我国社会主义法 制的重要组成部分，在我国的经济发展进程 中，起着举足轻重的作用。公证是预防和解 决民事纠纷的第一道防线，是保护国家利益 和公民、法人合法权益的有效手段，也是监 督社会公益活动和其他经济活动，防止徇私 舞弊的有效措施。中国〈〈民事诉讼法》第218 条还赋予了公证机关解决某些特定纠纷， 减 少诉讼的特殊司法手段。公证为中国社会主 义的经济建设及中国参与经济全球化进程， 发挥了积极的导引作用。但中国目前民商实 体法对公证活动的规定还不尽规范完善， 公 证队伍的素质及公证活动的公信力都有待 进■步提局。 公证制度是中国法律制度的重要组成 部分，中国公证制度自1979年恢复重建以 来，经过20年的改革和发展，已经成为促 进改革开放和社会主义现代化建设， 推进整 个社会文明进步的一支重要力量。公证工作 为促进中国的社会主义经济建设和民主法 制建设，加强对外交流，维护社会稳定作出 了积极的贡献。 一、公证是预防和解决民事纠纷的第一 道防线。 在中国，公证作为预防性的司法制度， 它通过对民事法律行为的设立、变更和终止 进行公证，调整民事法律关系，最大限度地 使之成为有效的民事法律行为， 从而预防纠 纷、减少纠纷，有利于市场经济的有序发展 及社会的安定团结。 许多大陆法系国家，为了充分发挥公证 的预防作用，他们从实体法上规定了许多重 要的民事法律事务必须办理公证， 否则不能 受到法律的保护。如对公司的章程、股东大 会的记录和决议、股份的转让、公司资产变 更的重要合同等，都规定了必须或应当公证。 一些国家还规定了公司章程的修改、 对不动 产所有权的取得与抛弃、不动产的使用、转 让、买卖、赠与、抵押等都规定必须或应当 公证。许多国家在民法中还规定某些法律行 为必须经过公证或由当事人协商选择公证。 在这种情况下，公证就成为法律行为成立的 必备条件之一。对民事法律行为的设立、变 更和终止采用公证的程序进行调整， 可以最 大限度地使之成为有效的民事法律行为， 通 过这一程序可以减少出现矛盾和纠纷， 有利 于社会安定团结。 中国在民商实体法律当中规定必须公 证的项目还较少，但已经为促进经济的发展 起到了十分重要的作用。如〈〈网上证券委托 暂行管理办法》第20条规定：“网上委托 系统中有关数据传输安全、身份识别等关键 技术产品应通过国家权威机构的安全性测 评；网上委托系统及维护管理制度应通过国 家权威机构的安全性认证；涉及系统安全及 核心业务的软件应由第三方公证机构托管 程序源代码及必要的编译环境。”由建设部、 对外贸易经济合作部联合发布的自 2002年 12月1日起施行的〈〈外商投资建设工程设计 企业管理规定》第11条规定：“申请外商 投资建设工程设计企业资质应当向建设行 政主管部门提交下列资料：外商投资建设工 程设计企业资质申报表； 外商投资企业批准 证书；企业法人营业执照；外方投资者所在 国或者地区从事建设工程设计的企业注册 登记证明、银行资信证明；外国服务提供者 所在国或者地区的个人执业资格证明以及 由所在国或者地区政府主管部门或者行业 学会、协会、公证机构出具的个人、企业建 设工程设计业绩、信誉证明；建设工程设计 企业资质管理规定要求提供的其他资料。” 尽管我国实体法律中有关公证的规定 相对地欠缺，但我国公证机构通过公证活动 对公民、一些企业单位、事业单位的一些法 律行为进行引导，预防社会纠纷的发生已经 产生了明显的效果。在实践中，随着经济的 发展，公民法律意识的增强，如今，许多公 民不仅熟悉了公证项目， 在接触到的新鲜事 物需要法律保护时，把公证作为一项重要的 选择，公证的数量呈不断上升的趋势。公证 的服务领域不断拓展和深化，由服务涉外工 作为主转为国内和涉外并重，由服务民事领 域为主向服务社会生活各领域全面延伸。 公 证发挥的普遍引导的效力，对整个社会来说, 具有维护社会稳定，促进经济发展的作用。 在整个预防和解决民事纠纷的系统工程中， 公证、调解、仲裁、诉讼、执行这五个环节， 从系统内来讲，形成一个体系，一个链条， 其中公证是站在最前面，最前线的，是第一 道防线。从社会高度看，公证发挥了不可替 代的作用。 公证事业在中国还是一个年轻的事业， 我们应在理论方面进行深入的研究、 论证公 证作为重大法律行为成立的必要要件的必 要性，它对社会发展与稳定的积极作用。如 果把对重大法律行为的公证， 仅看作增加了 交易成本，并有违自愿公证的原则，而忽视 公证在市场经济活动中预防和减少经济纠 纷的重要作用，则是非常有害的。要让社会 认识到程序法是实体法得以实施的保证， 而 程序法特别是公证制度的推行又依赖于实 体法，在实体法中规定某些法