陈振明公共政策学课堂讲义.pdfVIP

《公共政策学》课件内容 第一章 绪论 公共政策概念 ? 国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一 定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规 定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方 法、条例等的总称。 §1.1 公共政策学的概念 尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政策 系统及其环境之间的政策过程诸环节之间及其与系统内外诸要 素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的规律， 以期改进政策系统、提高政策质量。 以公共政策的固有规律为主线进行研究： 政策的要素、结构和运行过程； 政策系统与其环境之间的关系； 政策过程诸环节之间关系； 政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。 §1.2 公共政策的研究对象与内容 一、 研究对象 公共组织而非纯个人的决策行为。 （1）从研究取向来看 行为取向：公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共 组织的公共性强的决策行为； 结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。 （2 ）从政策制定的主体范围来看 政府组织：核心和重点 ( 立法、行政、司法 ) 非政府组织： ( 非政府公共部门 ) 指社会团体、基层群众自治组 织、各种事业单位。 二、研究内容 1 公共政策的本质与构成 (1) 相关概念的区别 管理决策：各种组织在管理中形成的决策。 行政决策： 国家行政机关为履行政府职能， 针对要解决的问 题制定与选择行动方案，作出决定的活动。 法律制定： 有关的国家机关依照法定权限和程序， 制定各种 有不同法律效力的规范性文件的活动。 公共政策：公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法 三权在内的所有国家机构， 以及一定类型的政治体制内的执政党 1 / 67 制定和实施的政策。 （2 ）公共政策的层次 ①具体的个别的政策 ②政策群和政策链 政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在 某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念 同源、导向相近的政策的集合体。 政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为 解决同一政策问题先后制定的在内容上具有一致 性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 ③一般政策： 从无数具体的个别的政策和众多的政策群、 政策链 中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。 2 政策系统 (1) 政策系统构成 ? 谁是主体 ? 谁是客体 ? 谁进行建议、支持与评估 ? 谁将信息反馈给政策主体 ? 系统如何构成 ? 系统与环境之间作用如何 ? (2) 政策系统研究须重视的问题 ? 直接的政策制定系统中决策者的类别差异 个人决策 : 在封闭的、可计划的、可计算的情境，理性途径 在开放的、不可计划的、判断的情境，直观途径 团体决策 : 碰头会、头脑风暴法、德尔菲法 组织决策 : 系统分析、渐进决策模型、垃圾桶模型 ? 公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性 公共权力组织中的人既是直接主体系统， 也是对象系统中的 一员；人民既是国家主权的拥有者，