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论不起诉制度 八届人大四次会议通过的刑事诉讼法修正案，对不起诉制度作了重大修改。如何重新认 识不起诉制度，从理论上把握不起诉制度的性质、适用范围、理论价值及救济途径，并 进而探讨完善不起诉制度的有效方案， 是摆在诉讼法学理论研究工作者面前的一项重要 课题。本文拟就上述问题，阐述一些不成熟的看法。 一、不起诉性质的再认识 刑事诉讼法修正案通过后，原有的免予起诉制度不再使用，相关内容纳入不起诉，这就 扩大了不起诉的适用范围，以往的不起诉制度的表述及其性质的认定已不能继续沿用。 这就需要我们重新界定不起诉的性质。依笔者之见，对不起诉的性质，应从以下几方面 来理解： （一）不起诉是公诉机关依其职权作出的不予追诉的处分决定 控诉职能是公诉机关的基本诉讼职能。在刑事诉讼中，公诉机关正是基于控诉职能，对 于符合法律规定起诉条件的，依法向法院提出诉讼请求，要求法院通过审判确定被告人 犯有某种罪行并给予相应的刑事制裁。显然，公诉机关只有对符合法定起诉条件的才能 提起诉讼，其它不符合起诉条件或者没有起诉必要的，公诉机关自然依其职权作出不起 诉的决定。这种不起诉决定，台湾学者认为是一种司法处分，属检察机关在控方立场所 作不追诉的内部意思决定。［①ａ］笔者认为，不起诉决定是检察机关作为国家公诉机 关，基于其控诉职能，对不符合起诉条件或没有起诉必要的案件不予追诉的处分决定。 （二