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关于我国开放大学体系供给侧结构性改革的思考 摘要]教育的供给侧结构性改革实际上是对教育供求关系的一种调整与改革，是资源配置、供给内容及方式等全方位的改革。我国的电大系统具备覆盖城乡、集合教学与办学资源为一体的综合优势。目前电大系统在向开放大学转型的过程中，在管理体制、运行机制、办学声誉、政府支持等方面均存在着一定的问题，进而使得其在教育体系中的地位逐渐边缘化。从供给侧角度推进开放大学体系建设，既是促进电大转型的重要出路，也是推进开放大学体系自身建设的需要。对此，需要优化开放大学体系的治理结构、管理体制，提升其教学灵活性及效劳质量，完善政府支持以及构建开放大学文化体系，进而构建中国化的开放大学体系。[关键词]开放大学体系供给侧转型策略[中图分类号]G724.82[文献标识码]A[文章编号]1004-3985〔2021〕24-0059-072021年，教育部在?国家中长期教育改革和开展规划纲要〔2021—2021年〕?中首次提出要借鉴国外开放大学开展模式来推进中国开放大学建设。2021年，教育部出台了?关于办好开放大学的意见?〔下称?意见?〕，正式就开放大学的开展目标、建设模式、保障机制等做出了详细部署，要求到2021年初步建成中国特色的开放大学体系。2021年，教育部在其公布的“十三五〞方案中要求有条件的省级电大，按照2021年的?意见?扩大开放大学建设试点范围，力争将开放大学建设成为开放教育的主力军，为学习型社会建设效劳。从上述政策文件可以看到，以电大体系为根底的开放大学转型模式已经成为构建终身教育体系与学习型社会的基石。国家政策导向对电大系统向开放大学转型提出了具体的开展目标。当前诸多的省级电大正在按照教育部相关政策的要求，努力改进办学条件，推进电大向开放大学转型，并取得了诸多成效。实际上，从2021年7月开始，中央电大改制成为国家开放大学，云南、北京、上海、广东、江苏五个省级电大改制成为开放大学。这5所开放大学经过近6年的建设，在电大向开放大学转型的过程中积累了丰富的经验。但是，也必须看到，受整个教育改革及社会环境变化的影响，电大在向开放大学转型的过程中还受到政策、体制、机制、软硬件条件的制约。这些问题是电大在转型过程中必须解决的问题，也是开放大学建设亟待破解的难题。无疑，我国拥有世界上最大的播送电视大学系统。电大系统的优势就在于其已经构建了一个覆盖城乡、集合办学、教学等资源为一体的综合体系，这同样是电大系统办学的核心竞争力。电大在长期开展过程中能够取得今天的成就，依靠的就是这个覆盖城乡的网络体系。因此，在电大向开放大学转型过程中，也需要借助其优势，在认清现实困境的根底上，找到促进自身开展的适宜途径，以确保电大系统的综合优势。本文在分析开放大学理论研究及实践问题的根底上，借助国外开放大学的办学经验，从供给侧的角度来分析开放大学体系建设的路径。從供给侧角度看，政府部门、开放大学系统〔包括已有的开放大学及电大〕是开放教育的主要供给主体；从需求侧角度看，电大分校、基层电大以及学习者是需求主体。但相对于学生而言，电大分校、基层电大又是供给主体。由此可见，在供需两端，开放大学包括电大系统掌握着开放教育的供给权以及资源的配置权。推进电大转型以及构建中国开放大学体系，必须要从供给侧入手，这也是问题的源头所在。一、开放大学体系建设的理论研究与实践综述近年来，随着国家政策的推动，开放大学以及开放教育逐渐成为学术研究的热点。国内外学者对开放大学建设进行了多方面研究，提出了各自的看法与见解，这些理论研究对开放大学实践建设具有一定的指导意义。就国内的研究情况看，蒋立文等学者认为，当前我国电大系统在整个教育体系中日渐边缘化是不争的事实，加上其内部结构异化的影响，电大系统在向开放大学转型中遇到了较多的困难，由此需要明确中国开放大学建设标准，组建开放大学及远程教育集团，强化资源的重组过程，进而激发电大系统的整体优势，提升开放大学集团的办学活力。陈骥以实证的方法分析了山东省高等教育资源重组之后电大系统优势弱化的问题，认为在当前高等教育普及化的前提下，电大系统向开放大学转型的过程中必须强化体系建设，充分发挥体系的优势，从制度、体制、规划等方面入手推进开放大学系统建设，促进电大成功转型。胡继明在研究中发现，当前电大向开放大学转型过程中，制度建设、办学模式、办学主体、运行机制、保障体系五个方面是转型的难题，需要以创新、合作、互利、共享、共赢等为根本原那么，提出了开放大学体系建设的具体路径。张德明以上海开放大学建设为例证，总结了上海开放大学建设的根本经验，即指导思想的统一、质量体系的保障、文化建设的事实、教学质量的改善、资源共享的建设等，可以为其他省市所用。南旭光以系统科学及制度经济学为分析视角，从办学政策、办学目标、制度体系等方面分析了当前电大