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计划生育工作的制约因素及解决方案探析 “人口和计划生育工作的重点、难点在农村。自上世纪七十年代初， 计划生育工作已开展了三十余年，并取得了丰硕的成果。然而，在一些 贫困山区，这项关乎国计民生的事业依然得不到长足进步， 广大基层干 部谈 “计 ”头疼，广大群众谈 “计 ”色变。可以这么说，在今后很长一段时 期内，贫困山区的计划生育工作将依然是困扰中国人口问题的首要难 题，能否彻底突破制约因素， 从而推动贫困山区计划生育事业的顺利开 展将直接关系到我国全面、协调、可持续发展和社会主义现代化建设宏 伟事业的全面实现。 立足贫困山区人民群众生产生活现状， 我们不难发现， 影响和制约计 划生育事业顺利开展的因素很多， 综合起来， 可以用以下三点来进行概 括。 一、恶劣的生产生活条件——难以突破的客观环境瓶颈 地域相对广阔但人口稀少、 自然资源馈乏， 人均占有耕地量较大但立 地条件和耕作环境较差， 生产投入和劳动强度超高但劳动收益偏低，再 加上滞后的交通、 能源、农田、水利等基础设施建设和恶劣的自然环境， 这些都是贫困山区的广大人民群众生存和繁衍过程中难以摆脱的客观 现实。尽管近年来，西部大开发政策的深入实施，让部分山区基础设施 建设得以改善，但要从根本上改天换地，依然需要较长时间的努力。苛 刻的生存条件、沉重的生活压力、 超负荷的生产强度直接决定了强壮的 男劳力在家庭生活中不可替代的位置。 “重男轻女 ”思想的存在因客观环 境的制约而成为一种必然。 1 二、秉守传统，“不孝有三，无后为大”的思想——难以突破的主 观认识瓶颈 相对迟缓的经济发展步伐， 一时难以突破的客观自然条件的制约， 闭 塞的交通和信息 …… 大多数贫困山区群众长期生存在这样一种近乎自 给自足的 “世外桃源 ”中，他们很少有机会介入社会大环境，去身体力行 地接触、认识、体味外界的文明与发达，也就同样难以深切感受到来自 社会大环境中关乎生存与发展的竞争与压力， 因而他们对新生事物的接 受和认识程度极其有限， 思想和精神状态转变很慢。生活现状决定了他 们只能从自己生活的小天地出发， 在沉重的生活压力与艰苦的生存条件 的双重作用下，一代一代传承和沿袭着 “不孝有三，无后为大 ”这个根深 蒂固的生育意识。尽管他们也无可例外地抱有 “长江后浪推前浪，一代 更比一代强 ”的理想，但从主观上，从行动上却又没有为这个理想付出 或者想付出却不知该从何处着手； 或者也可以这样说， 在他们的心理上， 首先考虑的是要生一个能传宗接代和能在有朝一日赡养自己的儿子， 其 次才会考虑如何让自己的儿子成 “龙 ”，女儿成 凤“ ”。 总之，贫困山区群众这种落后的思想认识和生育观念是具有它的历史 根源和现实成因的，如果他们生存的社会大环境没有突飞猛进的变化， 那么这种从主观认识上对计划生育工作所构成的瓶颈就很难在短期内 突破。强行上路的工作方法有可能会促进群众生育观念的转变，但更多 的则是形成和加深党、干群关系间的裂痕。 三、社会保障机制不健全——难以解除的心理顾虑瓶颈 “人口老龄化速度加快，社会保障面临空前压力。 ”（摘自张维庆《统 2 筹解决中国人口问题的思考》