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贸易技术壁垒经济探析 、贸易技术壁垒 贸易技术壁垒，又称技术性贸易壁垒，简称技术壁垒。 在当代国际贸易中，技术壁垒已经成为主要的非关税壁垒形 式。据统计，在20世纪70年代，国际贸易中的技术壁垒约占 非关税壁垒的10%~30%①;到了 90年代末，这一比例已上升到 45%左右。②技术壁垒的日益盛行并不断强化，对整个国际贸 易和世界经济产生了深远影响。然而,技术壁垒作为一种新 型的贸易壁垒，具有一些明显不同于传统非关税壁垒的特点, 它的作用机制及经济效应与传统贸易壁垒存在较大差别。因 此，需要从国际贸易中技术壁垒的种种表现出发，深刻认识 技术壁垒的内涵,并在借鉴已有分析方法的基础上对技术壁 垒的作用机制和经济效应进行深入剖析，从而从尽可能完整 的意义上来认识和把握技术壁垒这一新型的贸易壁垒。 二、贸易技术壁垒的理论界定 贸易技术壁垒是当今国际贸易中的一个热点问题，但 是,对于什么是贸易技术壁垒？当前并没有一个统一的认识。 世界贸易组织虽然有《贸易技术壁垒协议》，但该协议并没 有对技术壁垒进行明确的定义。一种流行的观点认为，贸易 技术壁垒就是技术性贸易措施。显然,这种定义混淆了技术 壁垒的现象和本质，值得商榷。在国际贸易中，技术壁垒确实 表现为标准、技术法规等技术性贸易措施，但技术性贸易措 施本身并不是贸易的技术壁垒，相反，技术性贸易措施在国 际贸易中起着十分重要的作用。技术性贸易措施对于提高产 品质量、促进专业化分工与协作、实现生产和消费的规模经 济、维护消费者的合法权益、保证人类安全健康和保护环境 等具有十分重要的作用，是国际贸易顺利进行必不可少的重 要保证。将技术性贸易措施等同于贸易技术壁垒，明显与事 实不符。wTo/TBT协议前言也明确指出，“国际标准和合格评 定体系能为提高生产效率和便利国际贸易做出重大贡献”， 并且“期望鼓励制定此类国际标准和合格评定体系”。 显然,wTo/TBT协议也不认为技术性贸易措施本身就是 贸易技术壁垒。那么在什么情况下，技术性贸易措施才成为 国际贸易的障碍，演变成为贸易的技术壁垒呢?首先,各国技 术性贸易措施的体制性差异使之成为贸易的技术壁垒。影响 一个国家技术性贸易措施体系发展的因素是多种多样的，包 括产业的规模和集中度，个别供应商或购买者的优势地位， 技术进步的水平和速度,安全、健康、环境等公共利益的保 护等。由于这些因素在各个国家是不相同的，各国独立发展 起来的技术性贸易措施体系存在相当大的差异。以标准为例, 目前存在大量的技术标准,有行业标准、国家标准，也有许多 国际标准。这些标准水平不同、内容各异，很容易形成对国 际贸易的巨大障碍。比如，由于英国、法国、比利时的市场 对电视机的技术标准要求各不相同，比利时的飞利浦彩电生 产商必须改用三条不同的生产线分别生产供应这三个不同 市场的电视机，否则产品便无法打入这些市场。 其次，技术性贸易措施的歧视性制定和实施使之成为 贸易的技术壁垒。这种技术壁垒主要表现在:一些国家精心 设计标准，专门用来对某些国家的产品形成贸易障碍;利用 各国标准的不一致，机动选择对本国有利的标准;标准和技 术法规等经常变化，甚至制定内外有别的双重标准，使外国 商品难以符合这些要求;通过实施有关商品包装和标签的规 定，迫使进口商品重新包装或更换标签，增加进口商品的技 术和费用负担;在实施技术标准、法规的过程中对外国产品 设置重重障碍，使商品的销售成本大大增加，或延误交货期, 从而降低进口商品的竞争力。例如，美国环境保护局曾根据 对《1990年清洁空气法》的一项修正案，制定并颁布了一项 法规，对进口汽油和国产汽油制定了两种不同水平的技术标 准。对于国产汽油，该法规只要求国内各炼油厂以1990年各 厂的质量水平为基准线；而对于进口汽油，则由美国环保局 根据1990年全国汽油的平均标准数值规定一项法定基准线。 ① 两种不同的技术标准，使外国汽油很难进入美国市场。 再次，技术性措施的经济技术水平差距使之成为贸易的技术 壁垒。这类技术壁垒突出表现在发达国家与发展中国家的贸 易中。发达国家经济发展水平高，对商品质量和性能的要求 严格，制定的标准、技术法规等往往比较苛刻;发展中国家由 于受经济技术水平的限制，对商品质量和性能的要求相对较 低，技术性措施的水平远不及发达国家。这样在发展中国家 合格的产品，到了发达国家却成了不合格的产品，造成了贸 易的障碍。这类贸易壁垒突出表现在发达国家对产品的环保 要求方面，如苛刻的绿色技术标准、绿色环境标志制度、绿 色包装制度、绿色卫生检疫制度等等。这类高水平、严要求 的标准和技术法规都是发达国家根据其国内生产和技术水 平制定的，对于发达国家来说，是可以达到的,但对于发展中 国家来说,却很难达到。这种貌似公正、实则不平等的技术 性贸易措施，势必导致发