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组织化过程中政策工具与组织协作的协同关系分析 摘?要：组织化为政府推进城市社区效劳供应提供了持久动力。政策工具与组织协作是共塑组织化的重要因素，经资源输送联接以制度化形式嵌入公共政策中。在政策工具理论根底上，构建了政策工具维度与组织协作维度的分析框架，以1989年至2021年我国城市社区效劳的117份政策文本为研究对象。经研究发现，二者的协同关系表现为相互依存的共生关系。通过资源俘获行为、工具校验机制与效劳累积效应共塑了协同关系的生成机理，及资源交换与资源分配、组织协作重心下移与组织协作横向扩散共塑了协同关系的生成路径，其共同推动组织化过程导向渐进组织化。在此过程中，政府推动组织化的治理策略倾向以强制管控为保障，偏好向上收拢控制权;以资源供应为杠杆，偏好运用行政资源提取社会资源。关键词：政策工具;组织协作;组织化;城市社区效劳中图分类号：D669.3????文献标识码：A??文章编号：1009-3176〔2021〕01-083-〔15〕组织化是一项关注个人与集体、社会与国家以组织形式开展社会治理与公共效劳活动的经典议题，多应用在志愿效劳开展【1】、农村经济开展【2】与政党执政【3】等研究领域，以组织整合破解现代社会中的组织分化现象。组织化的意涵指事务朝向空间、时间上或功能上的有序结构的演化过程，是组织“被组织化〞与“自组织化〞的有机统一【4】。具体来看，在过程演化中组织化实现了由非组织到组织、由组织程度低到组织程度高及在相同组织层次上由简单到复杂的连续【5】;在结果导向上组织化达成了“秩序与自由〞共生中权威组织、自主组织及单位组织的均衡开展【6】。受社会重心下移的影响，组织化拓展到基层社会治理创新领域中【7】，在统一组织资源输送与多元组织协作的运行过程中，聚焦提升城市社区效劳供应的效率。在组织化过程中，资源依赖是维系不同组织协作的纽带。聚焦到城市社区效劳，政府与多元组织协作的资源依赖关系具体表现为，即政府依托行政资源供应塑造多元组织开展，而多元组织在获取行政资源之后，那么将局部资源用于组织内部消耗，局部资源转化为社会资源与专业资源。事实上，政府主导的这种资源依赖关系，是借助政策工具进行调节与分配资源。自城市社区效劳工程化运作以来，各级政府以“效劳外包〞“公益创投〞“购置效劳〞等工具形式，不断强化对这种资源依赖关系的控制，进而主导组织化运行过程。可见，在城市社区效劳中，政策工具及其塑造的组织协作的协同关系是影响效劳供应组织化过程的重要内容。一、文献回忆与问题提出在城市社区效劳中，组织化过程是指基层政府及其上级政府协同联动，借助一定的政策工具形式调动辖区单位、社会组织、社区自治组织及社区居民等主体有组织、有秩序地供应居民效劳的组织发动过程。长期以来，我国城市社区效劳的组织化过程是以社会管理体制为线索变动与延展的。在“全能型国家〞的单位制时期，组织化过程是依托单位组织调节组织资源分配与交换，形成依赖型的发动关系[8]。在单位制转向社区制过程中，城市社区效劳的组织化过程保存了以民生建设为起点，寓管理于效劳的发动惯性[9]，形成了一种均衡有序的组织资源输送与多元组织协作的协同关系。对此，已有研究各有偏重：其一，聚焦组织资源输送推动组织化过程的能动性，关注组织资源输送的工具形态与机理。理论反思指出，资源是制度与行为的根底，资源要在循环中实现增值，通过效劳换效劳、效劳换资源[10]。这种资源表现，要求政府围绕信息、财政、设施配套支撑形成有效的资源整合[11]，进而为社会组织创造开发资源存量和寻求资源增量的空间[12]。在资源支撑组织化过程中，政府多以固定比例投入、策略性投入与方案性统筹形式等财政手段推进[13]。其二，聚焦多元组织协作撬动组织化过程的实践机制。经验分析指出，在城市社区效劳中，政府组织、市场组织和非政府组织建立了一种相互协调、配合和互补的关系[14]。在维系协作关系过程中，政府应对特定的社区治理问题进行公共干预，社区应关注居民效劳需求，社会组织要强化提供效劳的载体作用，社工那么应发挥专业化、職业化的效劳[15]，从而推动多元组织开展、强化各类组织之间的合作机制，建立多元的自组织运作渠道[16]。上述分析可知，已有研究证实了“资源输送〞与“多元组织协作〞是推进城市社区效劳组织化过程的核心要素。二者追踪了动态过程中的公共组织行为，微观运行机制与实践成效。但由于缺失了刻画组织资源输送与多元组织协作的协同关系，无法从整体上揭示二者推动组织化的共时性协同逻辑。组织嵌入环境的权变性说明，“组织必须定义〔和重新定义〕其目标……从环境中获取资源和向环境发送产品与效劳……做好协调邻里关系的工作〞[17]。经验事实说明，我国城市社区效劳中的诸多公共组织均以引导公众参与，激发公共理性与培育公共精神为供应效劳的价值导向，这区别于组