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调研报告：关于村委会主任“一肩挑”情况的 调研报告：关于村委会主任“一肩挑”情况的 农村“两委”班子建设，既关系党在农村执政基础的巩固和稳 定，也关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村“两 委”班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大 课题。按照中、省、市关于全面推进村党组织书记、村委会主任“一 肩挑”的部署要求，最近，我对全县村党组织书记和村委会主任“一 肩挑”情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研 情况报告如下： 一、基本情况 全县现有 X 个乡镇，X 个行政村。去年村支两委换届选举工作 按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县X 个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两 委班子中，实行党政“一肩挑”的村有 X 个，占全县行政村总数的 X%；党组织成员全部进入村委会班子的村有X 个，占全县行政村总数 的X%。 此次调研，通过对部分村负责人采取个别访谈、听取汇报、查 看党史室、对照自查室、会诊测评室等方式，了解存在的问题和困难， 听取推进“一肩挑”工作的意见和建议。 二、调研发现“一肩挑”模式产生的积极作用及存在的突出问 题 第 1 页 共 9 页 “一肩挑”模式产生的积极作用 1.有助于提高工作效率 实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，可以减少干部职数， 进而减轻农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但 就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村 级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映，在分 设情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分 别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨 论、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过4-5 轮的 会议，同一个人往往也要参加 4-5 次会议，浪费人力、物力、财力。 而实行“一肩挑”，支部书记（即村主任）可以根据事情的轻重缓急， 统筹考虑，做出合理安排，减少了不必要的环节，从而提高了办事效 率。 2.有助于提升干部的工作热情 “村三职”干部（书记、主任、文书）由原来的三人变为一人， 文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成 员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部 的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到 提升，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这 些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产” 制度的落实。 3.有助于巩固党的执政之基 第 2 页 共 9 页 党领导下的村民x 是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党 在农村执政基础的现实需要。如今的农村面临着许多新情况、新矛盾 和新问题。其中一个突出矛盾，就是部分农村基层党组织不适应农业 发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村发展新形势，有针 对性地采取措施，加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行“一 肩挑”，正是从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建 设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面规范党支部领导下的 村务运作体系，为保障村民x 条件下实现党的有效领导提供了新经验。 存在的突出问题： 1.选人受局限 一是老龄化严重，班子结构不合理。全县共计X 个行政村，村 “两委”委员X 人，初中及以下学历X 人，占X%，平均年龄X 岁、 平均受教育年限仅为X 年。村“两委”委员交叉任职X 人，仅占“两 委”委员总数的X%。“两委”委员学历水平低，老龄化严重，后备干 部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委会中任职的占比少，年轻党员 后备力量薄弱，一定程度上影响了“一肩挑”的顺利推行。同时，村 党员数量少，很多优秀的党外人员无法参加竞选。二是能人大户不愿 意担任村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，而且 对村庄建设的“发言权”也很有限。这些，让许多“能人”对“村干 部”望而却步。三是“一肩挑”缩小了选人的范围。这次全面推行村 党支部书记、村委会主任“一肩挑”，这就意味着当选的干部的只能 在党员中产生，很多的优秀非党人才被“挡”在了门外，特别是一些