构建我市新型农村养老保险核心制度的思考.docVIP

构建本市新型农村养老保险制度思索 农村社会养老保险是社会保障体系关键组成部分, 是实施农村社会保障工程, 促进新农村建设关键内容, 也是实践中国政府确立“奉行科学发展观, 确立执政为民、 以人为本发展理念, 构建社会主义友好社会”政治取向具体表现。为此, 中国政府于近期公开向社会承诺, 到实现人人享受社会保障发展目标, 这也表明了中国政府处理社会保障问题决心。 扬州市面对新阶段发展目标, 针对相对落后农村社会保障现实状况, 研究怎样在较短时间内经过构建扬州新型农村养老保险制度, 并以此为抓手, 推进扬州农村社会保障事业发展, 实现到人人享受社会保障目标, 实现城镇养老制度统筹发展, 构建友好社会, 逐步处理农民老有所养问题, 维护社会稳定, 就显得尤为迫切。 本文经过对扬州市已形成农村养老保险制度资源功效和问题反思, 分析借鉴苏南、 苏中等地开展新农保工作成功经验, 结合本市实际, 从保障农民基础生活需要入手, 提出了构建本市新型农村养老保险制度框架, 着力就发挥公共财政职能, 经过政府资金支持和诱导, 将社会资金引入农村社会保障事业中, 为养老保险制度建立提供财力支撑, 针对因为经济发展造成农村中形成不一样收入群体, 经过制订和实施有差异补助政策, 填补完全依靠市场机制提供社会养老保险等公共产品不足, 以实现社会公平, 确保养老保险制度健康有序推进。 一、 扬州市农村养老保险现实状况及问题分析 扬州市农村养老保险现实状况分析 扬州市农村养老一直以家庭、 土地为关键。1998年, 由民政部门牵头开始实施江苏省农村养老保险, 即“老农保”。这种保险制度是以个人缴费为主, 集体补助为辅。用筹集保险基金建立个人账户, 个人缴费和集体补助全部计入个人名下, 实施储藏积累和个人账户模式。这种模式关键依靠农民个人或家庭经济力量来支撑。 截止12月底, 全市7个县（市、 区）、 79个乡镇1191个村和1165个乡镇企业参与了农村养老保险, 参保人数为29.819万人, 占全市农业人口315.17万人9.5％。其中, 宝应8.6万人, 高邮9.98万人, 仪征3.1万人, 江都7.43万人, 邗江0.55万人, 维扬区0.062万人, 市开发区0.09万人。, 全市新增参保人员0.45万人, 其中, 仪征市0.02万人, 江城市0.09万人, 高邮市0.04万人, 宝应县0.3万人。 全市老农保基金滚存结余34310.00万元, 其中: 宝应县6687.00万元, 高邮市5720.00万元, 仪征市10388.00万元, 江城市8948.00万元, 邗江区1819.51万元, 维扬区622.00万元, 市开发区125.00万元。1-12月农保基金收入1742.00万元, 支出1557.00万元。 领取养老金人数为9910人, 其中, 宝应1000人, 高邮1900人, 仪征3000人, 江都3310人, 邗江436人, 维扬区181人, 市开发区83人。人均月领取养老金91.10元。养老金按季度经过邮政网点或商业银行网点实施社会化发放。 （二）扬州现行“老农保”制度存在问题分析 1、 “老农保”制度缺乏社会保障应有社会性和福利性。“老农保”制度在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主, 集体补助为辅, 国家给予政策扶持”标准。因为现在扬州市大多数农村集体经济组织无力或不愿对农民参保给予补助, 绝大多数一般农民无法得到集体经济补助, 制度运行结果是“保富不保贫”, 无法有效推行养老保险保障职能。 “老农保”制度筹资模式过多强调个人自助性, 缺乏社会保险应有社会性和福利性, 实际上已演变成一个教导性和激励性储蓄, 所以, 不能强制要求农民参与农村社会养老保险, 造成扬州市参保率偏低, 不到农业人口10％。 2、 缺乏必需投资增值渠道, 基金保值增值困难。因为理财水平低和出于基金安全性考虑, 老农保制度实施“基金以县为单位统一管理, 关键以存入银行获取利率方法保值增值。但进入1996年下六个月以来, 中国银行利率不停下调, 再加上通货膨胀等原因影响, 造成农村养老保险基金保值相当困难, 增值就更成了奢望。为了确保基金平衡运行, 政府只能下调原先承诺养老保险账户利率, 造成参保人实际收益显著低于按当初高利率计算出养老金享受水平, 侵害了农民切身利益。一段时间里不时发生来电、 来信、 来访等现象, 尤其是扬州市江都小纪镇英泰集团30多名职员集体上访事件, 使“老农保”险信誉感大打折扣。 3、 “老农保”保障水平过低。《“老农保”基础方案》要求, 农民交纳保险费时, 能够依据自己实际情况分2元、 4元、 6元、 8元……20元等10个档次缴费。受当初农村经济发展水平制约, 部分地域农民投保时都选择了2元/月最低保费档次投保。到领取养老金时, 每个月只能领取几元