日本农协的发展及功过..pdf

日本农协的发展及功过 国际经验证明， 分散的农户依靠自家力量来购买生产资料、 销售 农产品、维护土地权益，很可能成为一种超出自身能力的沉重负担； 而 “政府帮助农民组织起来， 变分散的传统小农为有组织的现代农村 人”，对于农民在市场的“恶魔之手”面前开展自我保护，对于农业 和农村非农产业的发展， 对于建立和谐的农村社会， 都具有十分重要 的意义。 日本“农业协同组合” ，简称农协。从 1992 年 4 月开始，使用 JA(Japan Agricultural Cooperatives) 。作为农民自主经营的农业 经济合作组织， 农协主要从事农产品的销售、 农业生产所需肥料农药 及农机器具的采购、 金融、技术与经营指导等活动， 以 “农业者”( 包 括农户以及小规模农业法人 ) 为主体。由于其成员既是生产者，又是 消费者，因此，农协也提供日常生活资料， 还开展存贷款等信用事业、 共济互助事业以及老年人的福利、健康管理、旅行等多种事业。简言 之，农协发挥着农户与市场、农户与政府之间的中介和纽带作用。 在世界各国的农业经济合作组织中， 日本的农业协同组合无论规 模还是组织能力都颇为强大， 而且富有特色。 本文着眼农业经济合作 组织十分发达的日本，对日本农协的发展及功过做一简析。 一 日本农协的诞生和发展 江户时代的天保年间， 当时的农政学者大原幽学在下总国香取郡 长部村 ( 现千叶县内 ) 一带发起组织了“先祖股份组合” ，这被认为是 当今日本农协的起源。明治维新以后，在茶叶、蚕丝等行业中，由农 民和手工业者自发组织起“同业组合” ，集中从事生产资料的购买、 生产资金的融通和产品的销售，被认为是当今日本农协的雏形。 1900 年，日本参考德国的“信用组合” 经验，制定了最早的《产 业组合法》，以富裕农民为主要成员、开展信用 ( 金融 ) 事业的自发性 组织开始出现。在政府的扶持和鼓励下，以农村为主要对象的“产业 组合”迅速发展， 特别是经过从 1933年开始的两次扩张而普及全国， 几乎所有的农民都加入了“产业组合” 。“产业组合”被视作近代意义 上的日本农协的前身。 二战期间， 为适应侵略战争的需要， 日本政府将国民经济转入战 时体制，并依据 1943年颁布的 《农业团体法》，将农业领域的各类 “产 业组合”与其他农业团体合并成国家统制的“农业会” 。“农业会”以 所有农户为成员， 不仅开展信用事业， 而且在国家统一管理下开展诸 如购置农具、 销售农产品等事业， 实际上成为国家统制农业的代理机 构。 战后初期，驻日盟军总司令部 (GHQ)指导日本政府实施了旨在废 除半封建土地制度的“农地改革” 。通过政府对土地的购买和低价转 卖，几乎所有的农民都有了属于自己的土地，自主耕作，收获归己， 成了自耕农。在此基础上，为了保护通过农地改革获得“解放”的自 耕农， GHQ还指示日本政府设立民主的农业合作组织。在制定相关法 案的过程中，围绕建立何种性质的组织， GHQ与日本农林水产省之间 出现了分歧。农林水产省强调农业生产的“协同化”以克服零散的农 耕制度，而 GHQ则强调建立一个具有浓厚的自由主义和个人主义色彩 的农协。经过双方在法案起草过程中的八次交涉，日本政府终于在 1947 年 11 月制定并公布了比较符合 GHQ意向的、具有一定自主性和 独立性的、欧美型《农业协同组合法》