论主体功能区在区域规划与生产力布局中地位和作用..docVIP

论主体功能区在地区规划与生产力布局中的地位和作用. 论主体功能区在地区规划与生产力布局中的地位和作用. PAGE / NUMPAGES 论主体功能区在地区规划与生产力布局中的地位和作用. 论主体功能区在地区规划与生产力布局中的地位和作用 [ 纲要 ] 从我国地区规划和生产力布局的历史回首中，简要剖析过去的经验教训，论证主体功能区规划在我国地区规划和生产力布局中的地位和作用，以及所产生的深远影响。 [ 要点词 ] 主体功能区 地区规划 生产力布局 地位和作用 在我国规划决议系统中，地区规划作为必定地区范围内地区经济发展的战 略策划和家产发展与布局的方案设计及其实行对策的综合 ，向来是各级政府地区发展战略的重要构成部分。生产力布局作为地区规划的中心环节和核心任务，直接影响了我国不一样地区的家产构造、发展速度。我国在不一样期间的地区规划 和生产力布局，对提升国家综合国力，改良人民生活发挥了重要的作用。但同发达国家对比，我国的地区规划和生产力布局在领土开发和地区发展的有序性方面，仍存在许多差距。 一般以为，造成我国领土开发相对无序的重要原由是长久忽略空间布局方 面的规划。在面对我国将来领土开发利用的基本格局、人口 - 家产 - 城镇长久的散布走势、重要发展轴带和功能性通道的空间组织方案以及资源安全和生态屏 障的地区配置等一系列问题到现在还没解决的状况下，国家“十一五”规划大纲明确指出，我国要推动形成主体功能区，依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，兼备考虑将来我国人口散布、经济布局、领土利用和城镇化格局，将领土空间区分为优化开发、要点开发、限制开发和严禁开发四类主体功能区，依据主体功能定位调整完美地区政策和绩效评论，规范空间开发次序，形成合理的空间开发构造。这是贯彻落实科学发展观、实行“五个兼备”的重要力措，是建立和睦的人地关系地区系统的布局总图。 依据优化开发、要点开发、限制开发和严禁开发四类主体功能区进行地区规划，有助于我国逐渐形成主体功能清楚、发展导向明确、开发次序规范，经济发展和人口、资源、环境相协调的新的地区规划格局，而且对我国的生产力布局产生深远影响，对加快转变经济发展方式、加大经济构造调整力度、促使经济社会和人口资源环境相协调、逐渐实现各地区基本公共服务均等化、最后实现共同富饶，拥有重要意义。 一、我国地区规划与生产力布局状况回首及教训 我国地区规划和生产力布局大概经过了以下几个历程： 一是从建国初到“五五”的 30 年。这一期间，我国地区规划基本出发点是： 加快重工业发展，成立战略防守型经济布局。地区规划的主要形式是采纳结合选厂，成组布局等方式。依赖国家指令性计划和重要项目的地区布局政策加以实行 。生产力布局模式主假如增加极模式，挨次经历了内地倾斜布局、六大经济协作区均衡布局和三线倾斜布局三个阶段。 “一五”期间的生产力布局向内地倾斜，实行的 156 个要点建设项目，有 102 个在内地， 694 个限额以上要点工程，有 472 个在内地， 1953 年至 1957 年， 内地公民收入的增加额占全国增加额的 67.8%。“二五”期间，建立东北、华北、华东、中南、西南、西北六大经济协作区，重申各经济协作区均衡布局，重申大经济区内部的农、轻、重家产协调发展。 “三五”期间和“四五”先期，国家进行了大规模的“三线建设”，生产力布局作了大规模跳跃式的西移，国家的投资要点是处于内地的“大三线”地区，“三五”期间和“四五”期间，三线地区投资分别占到全国基建总投资的52.7%和 41.4%。 “四五”期间后期到“五五”期间，跟着中国对外关系的进一步改良，国防原则不再作为生产力布局的主要原则，国家进行了生产力布局的适量调整，在保证三线地区建成的生产能力能够充足发挥作用的前提下，将绝大多数成套引进项目集中布局在辽宁中部、京津塘、长三角和长江中下游沿岸地区和胶东地区 。 二是“六五”至“七五”期间的 10 年。这一期间，在改革开放背景下，我国传统的地区规划和地区政策开始发生根天性的变化。改革开放早期，我国地区规划和地区政策以非均衡发展战略为标记，实行沿海发展战略，建立了经济特区、沿海开放城市和沿海经济开放区，生产力布局纠正了过去处西倾斜的政 策，将 47.7%的要点项目布局在沿海地区，将 46.5%的要点建设项目布局在中西部，沿海地区充足利用现有经济基础，带动内地进一步发展；“七五”计划提 出 ( 东、中、西 ) 三大地带区分的思想，确办理东部沿海、中部、西部三个经济地带的关系，生产力布局打破了建国以来片面重申均衡布局模式，重申地区经济由不均衡到均衡发展的客观规律，强召集中资本与资源进行要点发展。 三是“八五”至“九五”期间。这一期间，我国地区规划和地区经济政策的拟订转移到：为成立社会主义市场经济系统总目标服务，重申地区规划和地区