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人口老龄化问题表现形式及对策 人口老龄化问题表现形式及对策 PAGE / NUMPAGES 人口老龄化问题表现形式及对策 人口老龄化问题表现形式及对策 所谓人口老龄化按国际通行的标准， 60 岁以上的老年人口或 65 岁以上的老年人口在总人口中的比例超过 10%和 7%，即可看作是达到了人口老龄化，中国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家，国家统计 局公布的数据表明，早在 1999 年我国的 60 岁以上老年人口占总人口的比重就会达到 10%，2000 年我国人口总数达 12.7 亿人， 60 岁以及 60 岁老年人口占全国总人口的 10.4%，说明我国已经正式进入老龄化国家。如何解决人口老龄化的问题显得十分重要。 一、人口老龄化表现形式 1、人口老龄化速度和老年人口的绝对数增长快。我国人口年龄结构从成年 型进入老年型仅用了 18 年左右的时间，而法国用了115 年，美国用了 60 年， 最短是日本用了25 年，故我国人口龄化速度与发达同家的速度相比十分惊人。 2004 年中国的老年人占总人口的11%，以后老年人口逐年增加，到目前已接近 1.41 亿，我国已成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总人口的，占 亚州老年人口的。形成原因，由于我国控制了人口过快增长，减少了出生，减轻人口对经济社会发展的压力，同时人口预期寿命延长，造成底部老龄化与顶部老龄化同时 “夹击”，出现了低生育、低死亡的结果，从而显得人口老龄化的速度发展很快。 2、人口未富先老，对经济压力大。当发达国家60 岁以上老龄人口达到 10%时，人均国内生产总值一般在 1 万美元以上，而我国在 2000 年时人均国内生产总值才达 856 美元，刚迈过最低收入门槛的中等收入国家，人口预期寿命则由 1949 年 41 岁延长到 70 岁，使得我国成为世界上人均寿命最长低收入国家之一，由于人口老龄化，政府用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加，从而加大了对经济的压力。 3、老龄化分布不均和高龄化十分明显。大中城市已进入老龄化阶段，而中部地区人口老龄化程度低于大中城市，如上海市 2000 年老龄人口占总人口的 18.5%，北京老龄人口占总人口的 14.6%。随着城市化进程的加快，农村年轻人大量涌入城市。由原来老龄化城市高于农村而变为两者正在接近农村向城镇流 动的年青人口增加，从而出现了大量的农村“留守老人 ”。我国老龄人口从 1990 1 / 3 年的 800 万增长到 2000 年的 1110 万，高龄人口丧偶和患病机率高，生理自理能力差，因此需要经济和生活照顾的双保证。 4、老龄化对家庭和赡养依赖性增强。随着老龄化高龄人口增多，三世健在的家庭比例很大，加上家庭 “少子化 ”，使家庭赡养老人的功能弱化，老人对自己后代的经济依赖也更强，据统计， 50%以上城镇老年人银行基本无存款，急需社会养老功能极大发挥，以弥补家庭。随着老年人口高龄化，高龄老人丧偶率 上升。生理不能自理人数增加，家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重，但生活节奏越来越紧张，中青年夫妇常常，难以兼顾对老人的赡养与对子女的抚养。 5、老龄化对其它方面的影响。人口老龄化对投资，消费储蓄和税收都有相 应影响，同时人口老龄化使劳动年龄人口下降，脱离最低生活保障一线的困难加大。 二、人口老龄化的对策 1、长期稳定生育水平，减少未来老年人口。人口政策是一项缓慢发生效应 的政策，一旦失误很长时期难以挽回。只要长期稳定低生育水平，才能减少老年人口的增加，所以我们一定要坚持长期稳定低生育水平不动摇。 2、增强养老保险基金的支付能力，增加老有所养措施。目前，城镇职工养老保险制由现收现付体制改为 “流帐结合 ”的部分积累制，它可以帮助正在走向老龄化的中国维持充足的存款率和良好的投资与生活水准，让劳动者分享经济改革的成功果实。同时，建立起适合我国国情的国家、社区、家庭、个人相结合的社会养老保障体系，城镇要逐步建立起适应社会主义市场经济要求的，待遇结构多层次、资金来源多渠道、管理方式社会化的统一的养老保险制度。在农村，以家庭养老为基础，与村级扶持相结合，发扬子女赡养老人的优良传 统，保证老年农民的生活水平不低于家庭成员的生活水平。切实保障孤寡老人的五保待遇，健全农村的养老保险制度。 3、建立健全老年医疗健康保障制度。改革、完善城镇医疗保险制度，发展 农村合作医疗，统筹解决医疗经费来源，逐步形成完整的医疗保障体系。为老年人提供基本医疗保险，满足他们的基本医疗需求，使老年人口及家庭不致因 2 / 3 病致贫，积极开展以老年然为主的预防保健和健康教育工作，加强对老年常见病、慢性病、多发病研究。有条件的大中城市要建立健全老年病防治研究机 构。开设老年医院、老年人护理院、老年医疗康复中心、老年