基于国际视角下的我国中央政府预算透明度问题研究.pdfVIP

摘 要 摘 要 随着国家治理现代化的不断推进和公共财政改革的进一步深化，向社会公众公 布财政资金的筹集和使用情况，是我国政府实行参与式预算的前提基础。2017 年我 国中央政府的预算收入规模达到81119 亿元，同比增长 7.1%，如何科学合理地分配 和管理这笔财政资金，使其能够被划拨到公众真正需要的领域中，需要中央政府建 立高效规范的现代财政预算制度。政府预算制度是政府履行职能的重要手段，预算 的公开透明作为现代财政制度的核心内容，从一定程度上体现着政府的治理观念， 预算透明度则是衡量政府治理的关键指标。近年来我国政府推出了一系列加强预算 公开的措施，尤其是在2015 年起开始推行的新《预算法》中，更是向政府明确提出 了提高预算信息公开程度的要求，为我国预算信息的公开提供了正式且有力的法制 保障，有效地保障公民对预算的知情权与监督权。 可是与预期的结果相反，我国政府预算透明度在国际评价体系中的得分一直很 低且这种情况长期得不到改善，2017 年的公开预算指数与 2015 年相比基本持平， 得分仅 13 分，都属于几乎没有提供相关预算信息一类。其中公众参与维度得分 6， 预算监督得分 28 ，和国际要求相比依然存在很大的差距。这个结果与我国近年来的 改革现实明显不相符，可见我国在预算公开方面的改革成效还尚未获得国际上的认 可，同时我国公开预算指数的排名也与目前的国际地位不相匹配。基于上述背景， 本文以国际预算合作组织评价体系为研究视角，运用理论与实证相结合、国外与国 内发展实践对比的方法，结合我国国情探讨我国中央政府预算透明度得分低的原因 和对策。 本文以委托责任理论、公共财政理论、公共治理理论和人民主权理论作为理论 基础，对我国中央政府预算透明度的国际预算合作组织具体得分情况进行分析后， 发现我国预算透明度存在的问题：政府预算公开的范围、方式和时间等方面均存在 缺陷。之后从理论和实证两方面对我国中央政府预算透明度得分低的情况进行原因 Ⅰ 基于国际视角下的我国中央政府预算透明度问题研究 分析，得出我国预算透明度低主要是源于不健全的相关法律体系、公众和政府官员 浅薄的民主法治意识以及预算监督的不到位等方面。将美国、新西兰等预算透明度 得分高的国家相关的发展历程和公开方式等作详细的介绍，使我们既能了解到该国 家预算透明的具体做法，也能看到我国与其存在差距的具体体现。最后针对上述内 容结合我国国情，提出相应对策希望能尽快提高我国中央政府预算透明度在国际体 系中的得分，从增加居民的公共财政参与度等方面入手，改进财政治理水平，建立 现代财政制度。 关键词：中央政府；预算透明度；国际体系 Ⅱ 目 录 目 录 第1 章 绪论 1 1.1 研究背景与意义 1 1.1.1 研究背景 1 1.1.2 研究意义 2 1.2 国内外研究综述 2 1.2.1 国外研究综述 2 1.2.2 国内研究综述4 1.2.3 总体评价 7 1.3 研究思路及研究框架 7 1.3.1 研究思路 7 1.3.2 研究框架 7 1.4 研究方法 8 1.4.1 文献分析法 8 1.4.2 实证分析与规范分析法 9 1.4.3 比较分析法 9 1.5 主要创新点及不足之处 9 1.5.1 主要创新点 9 1.5.2 不足之处 9 第2 章 政府预算透明度的基本概念和理论依据 10 2.1 预算透明度的概念 10 2.2 预算透明度的测算方法 11 2.3 预算透明度的提升途径 13 2.4 预算透明度的理论基础 14 2.4