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基层微腐败滋生的原因分析及 治理对策思考 习近平总书记在第十九届中纪委第五次会议上强调，要一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，协调贯通各种监督，形成常态长效的监督合力，要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地。国家烟草专卖局局长张建民也在全国烟草行业落实全面从严治党主体责任工作会议上强调，要始终保持正风反腐高压态势，坚守政治监督职能定位，深化行业纪检监察体制机制改革，履行好协助职责和监督专责，从严从实加强自身建设。 根据中央纪委国家监委网站显示，2021年上半年，全国纪检监察机关共立案32.1万件，处分26.5万人，其中党纪处分22.1万人，如此庞大的数据提醒我们，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变也不能变。 在预防和整治腐败问题的过程中，基层微腐败是不容忽视的重点领域。俗话说，大老虎易见，小苍蝇难防。基层微腐败看似无碍大局，但极有可能以蝼蚁之势侵蚀千里之堤。聚焦烟草行业，只有践行“规则同行”企业理念，以高压态势预防和纠治基层微腐败，才能净化行业政治生态，为烟草行业不断开创高质量发展新局面提供坚强保障。 一、基层微腐败滋生的原因及其表现形式 （一）滋生原因 1.思想意识不够强。有些人认为，只有索取万元红包、收受宝石金条才算贪污腐败，而拿瓶水、抽支烟、吃顿便饭，以自己的微权力成他人之便，只是人情往来最简单的体现。正是因为信念不坚定，对于“腐败”的敏锐性和鉴别性不够强，思想上的疏忽和松懈成为了基层微腐败滋生蔓延的土壤。 2.廉政教育不到位。烟草行业注重党风廉政建设成效，将廉政文化建设作为一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要抓手。然而，廉政教育往往因为其针对性不强、实效性不够而无法真正渗透到基层一线，无法发挥其在预防基层微腐败过程中的重要作用。 3.监督机制不健全。风险防控和主动监督一直是烟草行业推动全面从严治党像基层延伸的重要工具，这两项举措有效为单位创建了风清气正的政治生态。然而在良好政治生态的大环境下，因监督主体、监督范围不明确，监督效能不够高，各部门监督信息存在壁垒等问题，基层微腐败现象时有发生。 （二）具体表现形式 在实际工作中，基层微腐败可能出现在行业的各种岗位、各个环节，如企业大额资金使用、选人用人、专卖执法、业务经营、物资采购等，严重危害企业健康发展。 在案件查处环节，负责办案的稽查员若听取当事人的糖衣炮弹，收下当事人准备的“一点小意思”，故意隐瞒或泄露案件信息，办理人情案，便会成为帮助不法分子违规经营的“内鬼”。 在客户服务环节，客户经理若因为每天接受辖区内零售客户的“一瓶水”，不能公平、公正进行客户服务和信息宣传，借自己的职务之便帮零售客户代订卷烟、虚假补单或者调剂卷烟，便会影响卷烟市场秩序，有损其他零售客户利益。 在物资采购环节，行政管理人员若常常与供应商“吃个便饭”，关系“暧昧”，使不符合国家或者招标文件所规定资格条件的投标人通过资质审查，左右中标结果，便会损害单位利益，沦为供应商谋财的工具。 在信访举报承办环节，纪检员若因平日的人情往来，故意将举报消息透露给被反映人，并私自扣压信访举报材料，对于案件隐瞒不办，便会助长单位不正之风，无论再如何加强廉政教育，都将缺乏公信力和说服力。 二、基层微腐败的危害性及其难治理的原因 （一）危害性分析 1.为大祸害埋下伏笔。习近平总书记说过，“微腐败”也可能成为“大祸害”。在发生初期，微腐败往往不会被人们上纲上线加以指责，收受好处的员工便会如温水煮青蛙一般逐渐麻痹，渐渐松弛自己的廉洁纪律之弦，向贪污受贿的深渊越靠越近。 2.阻断真实行政信息。稽查员在走访市场时若收受零售客户好处，帮其隐瞒贩卖假私非烟的行为、隐瞒进货渠道，不将真实信息上报给专卖部门，假私非烟便会无障碍流向市场，损害消费者利益。同样，在其他工作环节，信息经手人一旦受到微腐败的侵蚀，那真实有效的行政信息将被永远封锁在“受益人”的手中。 3.有损烟草企业形象。在零售客户及消费者眼中，任何员工的微腐败行为都不是员工个人的违纪行为，而是“烟草公司员工”在充当违法人员的“内鬼”、“保护伞”。如任由微腐败现象滋生蔓延，将会损坏整个烟草企业的形象。 （二）难治理原因 1.监督主体缺位，难管理。纪检监察部门严格履行监督执纪职责，一刻不停推进党风廉政建设，但在实际工作中，监察部门的监督触角很难延伸到各个岗位的各个角落。而“一岗双责”要求“对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责”也未明确划分责任边界，不想管、不会管、不敢管最终变成了无人管。 2.发生形式隐蔽，难取证。微腐败往往发生在没有他人见证的隐蔽场景中、发生在办公时间之外，且很难留下切实的证据把柄。如果监督工作仅仅浮于表面、局限在单一的台账检查中，那么微腐败将难以被发现、被证实、被审查问责。 3.反馈渠道单一，难发声。当