舞好监督利剑  筑牢实效大堤  .docVIP

舞好监督利剑 ?筑牢实效大堤 ? 县乡人大监督犹如人大工作的出鞘利剑，激浊扬清，鞭笞丑恶，振奋人心。新形势对县乡人大监督工作提出了新的要求，也为人大监督工作的创新提供了广阔空间，要提高县乡人大监督实效则要对人大监督这把“利剑”精心锻造、细细打磨，注重“用剑”方式，在关键的时刻将其挥出力道、舞出威严，不断提高县乡人大监督实效，为本地社会经济的发展推波助澜。 一、精心锻造，落实“三化”造好剑 ? ?人大监督工作创新要以制度创新为归宿。创新县乡人大监督就要把我们的一些成功经验做法开成制度，制定成法律法规，使其具有权威性、稳定性和统一性，从权力、程序、体制方面进行积极探索，勇于创新，使其符合依法治国的基本要求。 （一）权力法治化。如何有效制约监督权力，把权力关进制度的笼子里是政治体制发展和改革永恒的命题。人大监督作为社会主义民主政治的主要表现形式，必须做到法律化、制度化。县乡人大要对已制定的监督方式和工作制度，如审议工作报告、询问、质问、特定问题调查、撤销规范性文件、撤职、罢免等作进一步的完善，细化操作程序，并敢于运用，确保进入程序的监督事项能有始有终，避免监督过程中“大事化小，小事化了”或不了了之的情况，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 （二）程序规范化。程序对于人大监督的意义在于，程序具有定向展开、过程不可逆、管理和决定的非情化的特定性，监督权行使的程序具有独立的法律价值，它不仅是监督权正确行使、合法运作的程序保障，同时，也是法治原则和正当法律程序原则的体现。各级人大常委会行使监督权，不仅要做到主体合法、对象合法、形式合法，还有严格遵守法定程序。县乡人大要结合工作实际，制订听取和审议审计工作报告工作流程、执法检查工作流程等工作流程，并以图表的形式向社会公开，使人大工作更加规范、便捷和程序化。同时，在认真总结疏理的基础上，加大对原有规范性文件的清理和规范，对监督工作规定、议事规则、人民代表大会常务委员会实行专项工作报告表决办法等工作制度，使人大工作更加规范完善、有章可循。 （三）体制科学化。“党政双轨行政体制”与合理的人大监督是不完全相容的。县乡要正确处理好党委政府的关系，保证人大监督工作的顺利进行。特别是乡镇基本权力要克服领导工作中党政不分、以党代政的问题，凡应由人大作出决定的事项，应按照党委就重大问题形成决策意见，通过人大作出决定、决议，再由“一府两院”去组织实施的工作机制运作，使党委的领导核心作用和人大行使权有机地统一起来，使党委的领导主张经过法定程序成为国家意志和人民群众的自觉行动，最终实现党对国家和社会生活的领导。 二、精细打磨，坚持“三走”磨亮剑 ? ?（一）沉心“走下去”察民心。知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。“高居办公室”是做不好人大监督工作的。因此要充分发挥人大代表作用，沉下心继续开展代表联系群众服务群众活动，保障和维护人民群众根本利益。人大工作者要低下头，俯下身，经常深入基层，入户走访，加强对重点工作推进、重大项目建设、民生工程实施、强农惠农政策落实等的监督，确保政策落实到位，确保项目顺利实施。只有汇集民心，以真心为民融洽“鱼水深情”，只有开展细致扎实的工作，只有沉下身走访，搜集群众的意见和呼声，才能磨亮人大监督的利剑。 ? ?（二）细心“走出去”集群智。他山之石，可以攻玉。人大监督工作在本地做好工作的同时，也需要走出去学习借鉴成功经验。要带着课题走出去，到先进地区考察学习，了解经验，取其所长，促进加快转变经济发展方式。要带着议题走出去，结合听取和审议常委会专项工作、代表视察、执法检查内容等，组织外出学习考察，开阔视野，拓宽思维，使常委会的审议意见更具可行性，重大决策更具科学性。要带着专题走出去，破解当前人大工作中存在的审议我意见落实难、财政预算审查难、规范性文件备案审查难等突出问题，进一步必进监督方法，提升监督实效。 （三）耐心“走上去”牵红线。县乡人大工作是基层工作，要提高县人大监督实效必须了解政策和相关的程序。因此要主动加强与上一级人大的联系，积极参加上一级人大组织的各类活动，主动按受上一级人大的工作指导，不断完善监督程序，规范监督工作，提高监督水平。在加强与上级部门的联系的同时，要利用自身资源，主动牵线搭桥，争取资金，争取项目，争取政策，为促进地区经济发展做出新贡献。 三、精准力挥，实施“三查”挥利剑 建立科学完备的权力制约与民主监督的制度体系，实现权力在阳光下运行的同时，还要坚持加强县乡人大监督落实才能将人大监督实效发挥到极至。 ? ?（一）加强督查跟踪保落实。县乡人大要通过代表视察调研群众关心的农村合作医疗办理、教育、卫生事业、农民工就业等民生热点、难点、焦点问题，形成可行性报告，督促相关部门抓紧实施，提高监督的针对性；通过建立审议意见限期办理制度和办理落实反馈制度，切实做到及时交办、认真