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县安全生产和应急管理工作情况调研报告 按照市人大常委会的工作安排，在全市开展安全生产和应急管理工作活动，县人大常委会组织部分常委会委员、县人大代表到相关单位企业和乡镇，开展了详细调研，现将调研情况汇报如下： 一、基本情况 临武县应急管理局，即原安全生产监督管理局，2019年3月份机构改革后改名为应急管理局。按照三定方案，本局内设办公室、应急安全综合协调股（规划和预案管理股）、政策法规股（行政审批股）、调查评估和统计股（救灾物资保障股）、火灾救援管理股、自然灾害救援管理股、矿山安全监督管理股、危险化学品安全监督管理股（烟花爆竹安全监督管理股）、工贸行业安全监督管理股9个职能股室。以及县安全生产执法大队（副科级）、县安全生产监测站（宣教中心）、县矿山救护队3个二级事业单位。领导职数设党组书记1名，局长1名，副局（长3名，政工室主任1名，总工程师1名，纪检监察工作由派驻县政府办系统纪检组负责。全局共有干部职工87人，其中临聘人员5人。按照三定方案，本局对全县辖区内安全生产工作实施综合监督管理，承担县安委办的具体工作，今年新划入本局防汛抗旱、地质灾害、森林防火、救灾等职能职责，原此局的职业健康职责划到卫生健康部门。本局直接负责全县4家煤（石墨）矿企业（其中煤矿2家，石墨矿2家），49家非煤矿山企业（其中地下开采矿山18家，尾矿库14家，露天开采矿山17家），25家危化品企业（其中民营加油站19家，选矿药剂3家，氧气乙炔3家），26家烟花爆竹经营企业（其中批发2家，零售24家），38家工贸行业企业的日常安全监管工作。 二、上半年全县安全生产工作情况汇报 2019年上半年，我县发生两个事故：3·12南强砂场崩坑事故、3·15麦市煤矿顶板事故，面对安全生产不利形势，全县上下痛定思痛、痛下决心，全力扭转全县安全生产工作被动局面。一是以铁的措施开展安全隐患清零雷霆行动。在全县范围内开展事故隐患大排查大管控大整治行动，全县各级各部门报备各类事故隐患328个，县安委办整理、交办47个重大隐患。同时根据不同季节时段、不同行业领域，每月确定一个重点行业领域开展隐患清零攻坚，截止目前共消除各类安全隐患215个，18个重大隐患完成闭环管理。二是以铁的心肠开展安全生产执法行动，大力开展“强执法防事故”风暴行动。共组织执法活动1011次，出动执法人员3018人（次），检查生产经营单位1263家，立案调查69起，执法处罚69.65万元，责令停产停业5家，吊销许可证照2个，取缔关闭2处。形成严管重罚的高压态势。三是铁的手腕开展安全生产监管行动。全面落实“三个一律”和“四个到位”措施，严守企业复工复产底线，对存在有“五假五超三瞒三不”行为的企业一律停止审批，坚决做到不安全不生产。对泡金山矿业等3家企业复工复产延期15天批复。四是以铁的纪律落实安全生产责任。开展“落实企业主体责任”专题培训，制定落实企业主体责任“十条铁规”。进一步完善驻矿安监员的考核奖惩办法，强化驻矿安监员的责任。加强了对安监队伍业务培训，对调整充实执法力量，充分发挥执法大队的利剑作用。对乡镇安监队伍进行清理，长期不在岗的安监员停发岗位津贴。 三、存在的问题和困难 目前全县安全生产形势总体平稳、稳中向好，但也存在一些突出向题，具体表现在：一是企业主体责任落实不力，有的企业老板长期不在企业，对安全作业不懂不熟，对安全隐患不管不问，对安监指令不理不睬，普遍重利益、轻安全，安全生产条件差、隐患整改投入少、违规生产情况多，对法律不敬畏、对生命不敬重。如南强崩坑沙场、麦市振光煤矿企业法人，事故发生后，不仅不反思，反而四处上访要求复工自复产。二是日常安全监管流于形式，少数部门和乡镇对安全隐患排查不主幼不彻底、风险管控不认真不到位，特別是对重大隐患查得不全面、不到位、不深入，存在盲区死角。部门上报“五个一批”和执法数据不积极、不严谨。监管执法心慈手软、不敢动真碰硬，立案处罚的13个乡镇都是零；三是安全隐患点多面广，如地质灾害老的没有治理完，新的又不断増加，南强崩坑岭、汾市鑫禹页岩矿极易发生灾害；尾矿库险情不断出现，如土楼冲、泡金山尾矿库先后发生渗漏情况；建筑安全隐患多，不时出现人员受伤情况等等。四是乡镇安监员年龄老化，全县在职在岗58个，50岁以上的就过半数，下井检查工作比较困难。 四、建议 针对这些突出问题，下阶段以安全隐患清零雷霆行动、强执法防事故行动、落实企业主体责任年行动“三大行动”为主抓手，全力推进安全生产各项重点工作深入开展，确保下半年全县安全形势稳定好转。一是督促企业开展“六查六看”及隐患公示，对排查出的隐患按“一单四制”要求拉条挂帐，逐条整改。对交办的重大事故隐患跟踪督办，确保隐患按期整改摘牌。二是开展矿山企业安全风险体检工作。聘请省、市专家对矿山企业逐一进行高风险体检，发现有重大隐患一律停产整顿