如何完善专题询问程序.docVIP

如何完善专题询问程序 一套成熟的规范制度，其核心必然是程序上的规定，程序公正才能达到实体公正，然而反观各地人大常委会出台的相关办法中，有些地方人大常委会出台的专题询问办法中明确规定将确定好的议题及时通知应询单位或与应询单位进行沟通，这就可能会使公众认为，专题询问会议是一种走过场的形式主义会议，提前告知应询单位，应询单位完全有足够的时间去准备和解决相应问题，达不到专题询问的刚性监督效果，但是如若完全不提前通知应询单位专题询问会议的相关内容，则可能会出现，专题询问会议举行时，应询政府机关因准备不充足，导致会议无法顺利进行，场面混乱的情况出现，甚至会出现公众怀疑政府等相关应询机关的能力，给其造成过多的负面影响。 　　因此笔者认为，不应将议题的全部内容告知应询单位，但应提前告知其与专题询问议题相关的一小部分内容，这样既能保证专题询问不会变成走形式走过场的人大作秀节目，也避免了应询单位因毫无准备而慌乱作答，在会议中处于尴尬局面，最终导致会议问不出效果。针对有些地区在专题询问规定中设定应询人员回答问题的时间限制的程序问题，笔者认为，为防止会议过于冗长，进行必要的时间限制是可以的，但是不要过于短少，因为在实践中，回答问题的应询单位负责人不止回答与议题有关的一个问题，委员以及代表往往会提问关于议题范围内的几类问题，如若设置回答时长过于短少，会出现漏答情况，回答的问题也不能保证没有避重就轻的情形，因为询问环节是在审议报告后进行的，人大常委会可以在专题询问会议召开前充分调研相关议题，在进行会议时，审议报告环节就可以适当的缩短时长，这样就能给予询问环节更多的时间，应询部门负责人有充足的时间回答问题，同时可以设置在专题询问环节过后，针对没有回答的问题的补充回答程序，应询单位将未能在会议过程中回答的问题整理成书面报告，交回人大常委会办公室，这样就能防止应询部门负责人因害怕超时而不能答、避重就轻地答的情形出现。部分地区规定专题询问会议中的提问主体只限定在常委会组成人员，甚至即便规定了人大代表可以进行提问，也将人大代表的提问范围限制在常委会组成人员已经提出的议题范围内，因专题询问会议的高层次性，普通民众想参与会议并提出问题是几乎不太可能的，因此人大代表的重要性就彰显出来，人大代表是由人民选举出来的，其代表的是人民的意志，如若只限定常委会人员可以提出问题，将列席的人大代表权力架空，这不利于专题询问会议反映问题的全面性以及贯彻落实民主集中制，因此应将询问的主体囊括列席会议的人大代表，同时因人大代表包括各行各领域内的人员，为保障会议质量，应定期对常委会组成人员及人大代表进行相应的专题学习，理论培训，增加其个人水平和素质，促进履职能力，使询问主体能更好的应用于询问制度，保证询问会议质量。