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农村集体经济组织特别法人成员大会制度构建研究 摘 要 近年来随着我国经济不断发展进步，农村经济作为经济发展中不可或 缺的一部分，其发展越来越受到党和国家的重视。农村集体经济组织作为 农村经济的一种重要组织形式，自产生以来在我国农村经济发展上起到了 至关重要的作用。但是由于缺乏对农村集体经济组织的具体法律规定，其 一直处于市场地位缺失的窘境中。随着农村集体经济组织立法的呼声不断 升高，完善各项制度及法律规定是实现其发展的重要前提。2017年 《民法 总则》明确农村集体经济组织特别法人身份，为其发展奠定了基础。但是 规定过于简单，对于其组织形式及规章制度等内容没有具体规定。成员大 会作为农村集体经济组织的最高权力机构，是其最重要组织架构。成员大 会通过产生决议的方式代表农村集体经济组织进行决策，体现全体成员意 志。成员大会制度的构建是农村集体经济组织发展的前提，也是农村集体 经济组织法立法的重要内容。 对于农村集体经济组织的现有研究大多在其主体性质、成员资格以及 资产管理等领域，对于成员大会制度、成员内部表决决议等农村集体经济 组织自身的实体问题研究较少。此外，关于农村集体经济组织特别法人成 员大会制度在目前的法律法规中内容不足，只在地方性法规中有所规定。 随着农村集体经济组织法立法的推进，成员大会制度构建势在必行。通过 对成员大会在各地地方性规定中的梳理可以发现目前在成员大会的名称、 组成、职权、召开程序以及表决决议等方面存在规定不统一，内容不全面 以及缺少具体规定等问题。成员大会制度的构建是农村集体经济组织法立 I 摘 要 法推进的重要组成部分，缺乏完整具体的成员大会制度，不利于农村集体 经济组织作出有效决策，不利于其作为民事主体更好的适应市场发展。 因此，一方面为了更好的实现集体经济组织的有效决策；另一方面也 为了促进其法人机制的构建和完善。通过对农村集体经济组织成员大会制 度在地方性规定中的现状进行梳理和分析，在对内部成员、外部成员有所 区别的基础上，围绕统一成员大会的主体认定标准、明确其职权规定、补 充其召开程序以及完善表决决议等方面进行立法构建。加快对成员大会制 度的构建不仅有利于农村集体经济组织自身的发展与完善，也有利于农村 集体经济组织法立法的推进，弥补现行相关法律制度的不足。 关键词：农村集体经济组织；特别法人；成员大会 II 目 录 目 录 引言1 一、农村集体经济组织特别法人成员大会的内涵及性质3 （一）农村集体经济组织特别法人的内涵3 （二）农村集体经济组织特别法人成员大会的涵义及组成4 1.农村集体经济组织特别法人成员大会的涵义4 2.农村集体经济组织特别法人成员大会的组成5 （三）农村集体经济组织特别法人成员大会的性质5 二、农村集体经济组织特别法人成员大会地方性规定现状及存在的问题 7 （一）农村集体经济组织特别法人成员大会地方性规定的梳理7 （二）农村集体经济组织特别法人成员大会存在的问题10 1.农村集体经济组织特别法人成员大会的名称及成员认定标准不统一10 2.未明确农村集体经济组织特别法人成员大会的职权11 3.未规定农村集体经济组织特别法人成员大会的召开程序12 4.缺乏对农村集体经济组织特别法人成员大会会议决议的规定13 三、农村集体经济组织特别法人成员大会制度的构建15 （一）统一农村集体经济组织成员大会的名称及成员认定标准15 1.统一农村集体经济组织权力机构名称为成员大会15 2.统一农村集体经济组织成员认定标准16