对解决云台山景区“地界之争”的建议.docxVIP

对解决云台山景区“地界之争”的建议 对解决云台山景区“地界之争〞的建议晋豫两省在云台山开发问题上的长期争吵，形成跨省交通及景区内交通不通畅、旅游形象受损、生态环境破坏严峻等现实问题。地界之争，本应是行政上的事，与经济进展尤其是旅游进展并无必定联络，对管理部门而言，进展旅游应当要有超越地界之争的博大胸怀。□邵琦最近晋豫两省围绕云台山景区的“地界之争〞再次浮出水面，引起各界关注。尽管这个问题由来已久，但近来愈演愈烈，究竟是什么缘由促使山西省陵川县境内民众的维权开头由最初的行为艺术转化为实际的自残？对此，有媒体记者撰文指出，“目的都是盼望以此引起晋豫两省的关注，妥当处置云台山地界纠纷问题〞。依笔者之见，要弄清这种现象出现的缘由，就有必要先搞清晰“地界之争〞的本质，也只有在此根底上，涉事双方拿出最大的诚意，加强区域旅游合作，共同开发共享旅游资源，才有利于解决二者对边界旅游资源的争夺。问题本质“地界之争〞，多是指两者或多者由于边界争议存在而引发的对边界争议地区领地、人口、资源、物品的相争。其实，关于山西河南两省围绕云台山景区及周边地区的省界争议已有定论，早在2000年国家勘界办就确定了山西对有争议面积的合法行政权，并且以民政部、水利部、建立部结合发文的形式，对山西、河南两省下发了《关于晋豫两省在云台山风景名胜区和青天河水库段的行政区域界限及有关问题的处理看法》〔民发〔2000〕248号文〕，文件确定了景区规划区内全部的土地、山林、房屋、旅游设施等一切权属维持原勘界现状不变，同时要求“保持云台山风景区的规划、建立、管理现状，维护云台山国家重点风景名胜区的完好性，景区内的一切开发行为要服从云台山风景区的统一规划和管理〞。可以说，当时国家有关部委对这一地区的省界纠纷处理是客观、公正的，既敬重了历史，维护原有勘界现状不变；又考虑了现实，为两省开展区域旅游合作、共同开发利用共有旅游资源供应了较大的政策空间和合作空间。因此，据这一点来说，山西河南两省在云台山地区的边界争议是不复存在的。但问题的关键就在于，两省的区域旅游合作根本不在同一轨道和同一层面，即便有争议地区属于山西管辖，云台山景区5/6的核心景点都在山西境内，但是在实际开发利用和对经济社会影响方面，河南省却走在前列。河南省自1983年就开头着手开发云台山景区，并在目前形成了一个集世界地质公园和国家级风景名胜区、国家5A级旅游景区、国家自然遗产、国家森林公园、国家级猕猴自然爱护区、国家文化产业示范基地等6个国字号称号于一体的风景名胜区。2011年，云台山景区接待游客480万人次，实现门票收入3.7亿元，进入河南省地税纳税50强，成为河南省旅游业的龙头。与河南省开发云台山不惜余力、风风火火，旅游品牌、综合效益俱佳形成宏大反差的是，山西省陵川县自上个世纪90年月起，对其所谓的“上云台景区〞〔就是云台山山西局部〕进展了开发，但只是小打小闹，根本形不成气候。正因为此，山西陵川县近年来确立了“生态立县〞战略，以打造“中原地区最有影响力的休闲旅游安康度假中心〞为目的，明显加快了旅游业进展步伐，并把旅游资源丰富的上云台景区作为招商引资、根底设施建立的主战场来抓。也正是在山西陵川、河南修武都把旅游业作为当地经济重要增长极的状况下，属于一山同水的云台山旅游资源才成为双方争吵不下甚至为之“大打出手〞的“珍宝〞。河南省在单方面越过省界开发隶属山西境内的旅游资源，共享由于旅游开发带来的种种红利的同时，一方面又拿维护国家级风景名胜区完好性的“尚方宝剑〞，打压山西方面陵川当地的旅游开发建立，因此出现了双方因为争夺旅游资源而凸显的“地界之争〞。这场看似停留在行政表层的“地界之争〞，其本质是“资源之争〞、“利益之争〞，是山西和河南两省在行政区划边界无争议的状况下，由云台山这一共享、共有的旅游资源在旅游开发利用方面产生的利益纠纷，这个纠纷的根源就在于河南方面的单方面越界开发，无视了两省共同拥有这一根本现状，尤其是牺牲了景区辖区、山西境内百姓的生计，由利益安排严峻失衡而造成利益之争。其问题产生的根源都在于两者在争相开发旅游资源的同时，完全漠视了辖区民众特殊是山西境内老百姓的民生问题。因此，这是一场由政府间“地界之争〞引起，由民众埋单，以辖区民众的出行不便、进展受挫、民生受影响为代价的“资源之争〞、“利益之争〞。解决之道这场漂移在行政表层的“地界之争〞，其根源在于失衡的利益安排，充分暴露了两省在勘界、区域旅游合作开发和进展旅游价值取向等多重层面存在的一系列问题，也挺直导致了当地村民不仅不能共享由于进展旅游带来的种种红利，而且因为两省之间的“地界之争〞造成交通来往受阻，进展空间狭小，民生问题受到挑战。因此，其解决之道必需坚持“民生优先〞的原那么，把握“地界之争〞问题的本质，从各个层面入手，扎实促进旅游区