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“十四五”强化就业优先政策体系的六大举措 作者：杨宜勇 王阳 来源：《中国经贸导刊》2021年第07期 就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。2020年10月《中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》提出了“实现更加充分更高质量 就业”的目标，并明确“强化就业优先政策”的主要任务。就业优先政策是新时代坚持就业优先战略的 具体体现。深入研究强化就业优先政策体系，在推动就业优先政策体系完善、增强宏观政策作用及协调 就业优先政策同其他宏观政策之间的关系等方面，都具有十分重要的政策价值和现实意义。 一、就业优先政策体系尚有弱项 （一）补贴政策的普惠性不足 近年来，大数据、云计算、物联网等新兴行业快速发展，企业对劳动者综合素质和技 能要求不断提高，但是技能培训的内容和方式方法不能充分满足企业和各类人才的个性化需求，导致企 业对培训安排不满意，劳动者参训的积极性不够。个别补贴的扶持对象范围小，政策下达落地不到位。 （二）就业政策的整体性不足 相比城镇劳动力，农村劳动力的就业帮扶力度偏弱，涉农促就业政策只包括鼓励单位 招用、职业培训、职业介绍和小额担保贷款等。农民工、高校毕业生、复退转业军人、困难群体、妇女 、残疾人等群体均有专门的就业政策，既各自独立，又有部分交叉。区域就业政策各异，不利于整合资 源形成合力。 （三）金融政策的匹配性不足 广大劳动者对小额担保贷款需求强烈，但是获得的政策支持依然不够。针对部分企业 的金融优惠政策在落地中不能有效惠及需求群体。相关激励政策和保障措施不到位，融资服务不能满足 需要。金融资源分布不均，区域服务基础设施差异大，民生性金融发展环境不佳，地方服务平台与就业 导向行业企业的关联弱。 （四）灵活就业的保障性不足 灵活就业和新就业形态与劳动制度不适配，劳动法律标准不能规制新业态的管理方式 、从业者待遇、双方权责等。就业补贴政策不能覆盖新就业形态从业人员。各地对于灵活就业群体