农民进城落户后土地承包经营权退出法律问题研究.pdfVIP

农民进城落户后土地承包经营权退出法律问题研究 摘 要 随着城镇化不断深入推进和农村劳动力向城市不断转移，产生了大量 进城落户农民群体，这些长期在城市稳定生活、就业的农业转移人口逐渐脱 离承包地耕种，人地分离现象越来越突出。根据现行法律政策，农民不再以 退出承包地为进城落户的条件，进城落户后农民仍然可以依照自愿原则选 择保留承包地。虽然目前“人地分离”问题可通过鼓励承包土地的经营权流 转进行解决，但土地承包经营权仍属于农民，难以完全割裂他们与原有土地 的联系，从而阻碍了城镇化、市民化进程。如何进一步调整进城落户群体的 人地关系，特别是如何完善进城落户农民土地承包经营权退出制度，成为目 前农村土地制度改革的研究重点之一。适应我国农村发展实际，提高土地经 营活力，解决农村日益凸显的人地矛盾，提高农业现代化水平，加快城镇化、 市民化进程，是当前我国全面深化改革的重要诉求之一。 近年来，我国相继出台多项文件，规范土地承包经营权的退出问题，确 立了保障退地农民土地权益，尊重进城落户农民本人意愿，积极引导进城落 户农民依法自愿有偿退出承包地的指导原则。然而纵览我国土地承包经营 权制度相关法律法规，并没有对土地承包经营权退出问题作出具有可操作 性的明确规定。在学术研究方面，学者们在进城落户农民集体成员资格的得 丧、退地补偿和退地保障等问题上存在理论争议，无法得出完善土地承包经 营权退出的可操作性答案。因此，亟需在法律方面为农民进城落户后土地承 包经营权退出问题提出针对性建议。 I 摘 要 在全面深化改革的大背景下，各地开始开展土地承包经营权退出探索。 通过分析宁夏平罗、重庆梁平及陕西西安试点实践，发现我国在农民进城落 户后土地承包经营权退出过程中面临一系列亟待解决的难题。首先，农民进 城落户后作为农村集体经济组织成员资格丧失标准及程序规定模糊；其次， 农民进城落户后集体成员资格丧失前，土地承包经营权退出补偿制度欠合 理，土地承包经营权退出保障制度不完善；再次，缺乏农民进城落户且作为 农村集体经济组织成员资格丧失后土地退出立法规定。结合现阶段的基本 国情，我国农民进城落户后土地承包经营权退出的完善对策主要有：第一， 明确农民进城落户后农村集体经济组织成员资格丧失的标准及程序。第二， 在丧失成员资格前，通过完善退出补偿制度和强化退出保障制度积极引导 未丧失农村集体经济组织成员资格的农民退出。第三，在农民丧失农村集体 经济组织成员资格后，通过将其享有的权利性质明确为“三权分置”之土地 经营权，并合理设置权利期限，明晰丧失了成员资格农民土地权利的缴费标 准，调动进城落户农民的退地积极性。 关键词：进城落户；土地承包经营权退出；集体成员资格 II 目 录 目 录 引言1 一、农民进城落户后土地承包经营权退出的厘定及政策目标3 （一）农民进城落户后土地承包经营权及其退出的厘定 3 1.土地承包经营权的厘定 3 2.土地承包经营权退出的厘定 3 （二）农民进城落户后土地承包经营权退出的政策目标 5 1.自愿选择“带地进城”以维护农民权利 5 2.积极引导农民有偿退出以实现多方共赢 5 二、农民进城落户后土地承包经营权退出之地方实践与制度困境 7 （一）土地承包经营权退出之地方实践 7 1.宁夏平罗实践 7 2.重庆梁平实践 8 3.陕西西安实践 10 4.地方实践的比较 11 （二）土地承包经营权退出之制度困境 11 1.集体成员资格丧失标准与程序法律缺位 11 2.集体成员资格丧失前退出制度不完善 14 3.集体成员资格丧失后退出制度缺失 15 三、农民进城落户后土地承包经营权退出之完善17 （一）规范农民进城落户后成员资格丧失的标准及程序 17 1.明确农民进城落户后成员资格丧失的标准 17 2.确定农民进城落户后成员资格丧失的程序 19 （二）积极引导未丧失集