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我国石油企业垄断权利与义务的失衡问题探究 论文作者：宋慈 摘要:随着我国市场经济的不断发展和完善，我国大型石油企业凭借其自然垄断 地位所依照的旧有价格及竞争规则已不能满足经济发展的需要。本文围绕我国 石油企业的垄断权利与义务应对应设置的观点，以经济法学的角度，从问题、 原因和解决路径和意义四个方面进行了讨论。 关键字：石油企业；自然垄断；权利义务；平衡对称 一、主要问题 经济学领域成本弱增性理论认为，在整个有关产出范围内，即使没有规模 经济的作用，即使平均成本曲线上升，但只要单个企业供应整个市场的成本小 于多个企业分别生产的成本之和，由单一企业垄断市场生产的社会成本仍然最 小。具备这一秉性的行业就是自然垄断行业。即自然垄断的特点在于一个代表 性企业成本函数的劣加性。1 经济法学领域一般认为，自然垄断是由于特定行业的市场的自然条件或原 因而产生的垄断经营，这些行业如果进行竞争，则可能导致社会资源的浪费或 市场秩序的混乱。2 自然垄断行业的资金需求量较大、投入期长，一旦过度竞 争可能造成社会资源的重大浪费。且这些行业往往关系到国计民生，为了保证 社会秩序的稳定，应允许行业实施垄断。也就是说，自然垄断是因效率原因及 秩序原因而被法律设置并保护的。被授予垄断权利的企业应以实现经济效率最 大化和社会经济秩序稳定为其首要目标，其最终是要为广大消费者服务，为社 会利益服务。 但由于我国自然垄断企业产生背景的特殊性，使其在实践中存在比较突出 的问题。西方国家市场经济的发展历经了几百年步入了成熟发展时期，各种生 产要素都以市场为基础配置手段，价格、竞争和供求等市场机制发挥调节作 用。再加上长期规制也使企业养成了比较好的公共素质，在这样的条件下，适 当放松或取消规制，可以更加充分地发挥市场机制的作用。但我国正处于社会 主义市场经济体制的建立和完善时期，计划经济的影响还存在，这就决定了我 国自然垄断产业规制方式仍带有行政色彩。同时我国自然垄断产业的规制变迁 还有我国的特殊局限。这种特殊局限主要体现在：自然垄断产业主要是国有企 业垄断经营的产业，而产业主管部门和这些企业由于资产所有权的关系而具有 利益关系。因此，我国自然垄断行业的权利义务关系更加复杂。3 实践中，这 些企业并未能实现社会资源的最佳配置、实现规模经济。相反，这些行业依仗 其垄断地位，实施垄断行为，使其资源配置效率十分低下，而员工报酬却高得 惊人。由于缺乏竞争，这些企业任意进行经营活动，损害消费者利益，主要体 现在以下几个方面： （一）油价跟涨快跟跌慢 我国国内油价受国际油价控制，当纽约、新加坡、鹿特丹三地加权平均价 上涨幅度超过8%，国家发改委会在三地加权价格的基础上加运费制定出国内成 品油零售中准价，作为我国石油公司调价的依据。但是我们应当看到，我国石 油企业实际上是自产原油的。国家统计局2008年8月透露，预计2008年全 年，我国原油产量18960万吨，净进口量18020万吨，原油对外依存度将从上 半年的48.3%进一步上升到48.7％。4 也就是说，50%多的原油的成本并不受国 外油价的支配。但是我国油价随世界油价上涨而全面上涨，这必然导致这些垄 断企业获得巨大的利润。然而当国际油价下跌时，我国油价却在相当长一段时 间内居高不下。2008年10月以来国际原油价持续下跌，然而我国成品油价格 12月底才在一片不满的声浪中开始下降。 （二）买涨不买落 我国的石油流通体制存在国际市场石油价格越高我们进口越多，价格下跌 反而减少进口的怪现象。5 （三）民营油企生存艰难 2008年年初以来的一段时间，由于无法得到“两巨头”的足够供油，（民 营油企老板）陈先生只好在油站外面高高地挂着“免供”牌——— 由于批零倒 挂，无法正常对外供油，望见谅！6 民营油企普遍反映“命门”被卡、无油可 卖、批零倒挂，导致大批企业被收购或倒闭。日前，中国商业联合会石油流通 委员会对外表示，多家民营油企正酝酿对两大石油巨头提起“反垄断”诉讼。 据了解，针对石油价格的这一反垄断调查申请，国家发改委价格监督司已予以 受理。7 （四）石油行业高福利 去年（2006年）北京市职工年平均工资为36097元，全市达到这个平均数 的职工人数比重为39.3%。石油和天然气开采业职工年平均工资超过10万元。 8 二、原因分析 笔者认为，造成上述问题的法律