国有科技型企业市场化改革问题与对策研究.docVIP

FORMTEXT 国有科技型企业市场化改革问题与对策研究 摘要：推动国有科技型企业市场化改革的本质是解决利益归属和生产要素匹配两个问题，以此深层次激发人的创新动能，提升企业核心竞争力和运营绩效。当前，国有科技型企业自主创新能力不高、市场化激励机制不健全、高质量发展制度供给不足等问题依然突出。如何通过市场化改革建立现代化企业治理结构，吸引和留住高技术创新人才，构建高效灵活的经营机制，充分激发企业内生动力，是国有科技型企业市场化改革需要着力解决的重点问题。国有科技型企业市场化改革要加快补齐配套制度短板，建立灵活进退的人员流动机制，完善与绩效薪酬相适的考核机制和薪酬分配激励机制，创新监管模式，用制度机制破解国企与市场对接不畅、人员改革创新动力不足的限制。 关键词：国有科技型企业，市场化改革，激励机制，现代化治理机制 党的十八大以来，以创新驱动经济高质量发展已成为改革工作的重中之重，尤其是党的十九届五中全会首次强调以科技自立自强作为国家发展的战略支撑，这对于承担了国家创新发展重要责任的国有科技型企业提出了新的要求。大量实践表明，国有企业在创新方面具有独特优势，尤其是大型国有科技企业具有产业链条长、企业内部市场广阔等特点，在基础研发周期长、投入成本高、花费精力多的领域承担科技创新任务，具有突出的创新资源投入能力和科研成果转化应用能力，因而具有企业科技创新较为坚实的条件支撑。面对当前国内外复杂严峻的经济形势，依靠技术创新提升企业生存发展能力，降低市场不确定性不稳定性风险的迫切性更是前所未有。国有科技型企业作为国有经济的重要组成部分，承担国家基础研发任务、解决关键性技术突破、履行社会责任担当进而推动国民经济高质量发展正当其时。 一、文献综述及研究对象厘定 科技创新型企业更加重视技术、人才、知识、成果和创新可持续发展等因素，企业治理机制也更需要面向市场，以市场化的机制激活企业的内生创造力，建立与市场相适应的管理运行机制，注重建立长效的激励机制，用市场化的思维和方式破解企业创新发展中的难题和梗阻，以企业的市场化体制机制改革创新为引领，使自主创新成为企业的核心竞争力。而国有科技型企业是中国特色社会主义市场经济中的一种特殊市场主体，探索其市场化改革路径需要首先明确其特殊性。 （一）相关文献述评 关于科技型企业发展及国有科技型企业改革的相关研究，主要关注企业股权激励、企业利润分配、混合所有制改革等方面。如，刘宇提出，实行股权激励能很好地解决公司面临的如何留住、吸引人才和股份过于集中限制公司发展两大难题，使企业现有员工转变心态，主动承担责任，有效控制风险，积极提升能力。[1]邸俊鹏和王浩宇认为，企业科技创新包含了两个非常关键的组成部分，分别是科学创新和科技创新，其中科学创新主要是指基础研究的创新，科技创新则是利用科学创新的成果创新应用技术和加强成果的商业应用。[2]王新春和魏来福认为，高层次人才不足、激励机制不灵活及用人机制市场化、专业化、职业化程度不高，制约了国有科技型企业创新创效战略实施。[3]孙舰认为，建立适应市场化竞争的管理体系和体制机制迫在眉睫，通过混合所有制改革进一步激发企业的活力和动力，是推动国有科技型企业快速发展的有效途径。[4]韩悦、杨学峰等认为，高新技术企业具有知识和技术高度密集的特征，创新能力对其长久发展意义重大，而企业管理层将直接控制各项研发创新的决策，推动企业创新技术发展和效果产出，因此，企业如何通过实施股权激励来提升其积极性日趋重要。[5，6]高天歌和张志强认为，我国企业大多是对管理层实施股权激励，以降低代理成本，缺乏针对科技人员的股权激励措施。[7]唐建民和严敏提出，构建国有大中型企业科技体系，不仅要从制度上予以规范，还要加强法律、人才激励机制及创新意识方面的保障。[8] 国有科技创新型企业是一类特殊的企业，既有国有企业的特征，又有高科技企业的创新属性，是新形势下加快建设以龙头国企为引导的国家战略科技力量的重要抓手。与传统国有企业相比，轻资产、知识密集、人才密集、高技术、高投入、高风险、高附加值、高成长性的国有科技创新型企业，在关键资源、核心竞争影响因素、企业治理结构特征等方面有着较为突出的特殊性。然而，现有文献对国有科技型企业关注尚少，无法满足其市场化改革的理论支撑需要。国有科技型企业作为我国一种特殊的企业形态，源于上世纪末按中央体制改革要求，从原属于中央和地方的技术研发类机构转制而来，其主要涉及的业务包括科技产品和服务、技术开发与销售。1999年以来，以技术开发类科研机构企业化转制为突破口，原国家经贸委管理的中央直属242家科研院所转制为科技型企业。2000年，原建设部、原交通部等11个部门所属的134个科研机构开始向企业转制。[9]经过几轮的央企并购整合，目前仅剩下10家规模较大的科技型央企，大部分科研院所并入央企