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FORMTEXT 国有资本授权经营体制改革着力点探析 摘要：在以管资本为主的国有资本授权经营体制改革背景下，本文指出国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司若要更好地发挥作用，必须立足各自职能定位，找准着力点，聚焦“五个维度”，在改革深水区找准着力点。 关键词：国有资本运营，国有资本投资公司，国有资本运营公司，产业集团公司，国有资本授权经营体制改革 2013年11月，党的十八届三中全会首次提出“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，这是以管资本为主国有资本授权经营体制改革的重要举措。 2018年7月，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，对国有资本投资公司、国有资本运营公司改革进行了系统部署，国有资本授权经营体制改革迈出里程碑式一步。经过近几年的持续探索和实践攻坚，中央和地方国资国企在管资本方面都取得了积极进展。当前，更深层次系列改革措施和行动方案正在落地实施，国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司功能鲜明、分工明确、协调发展的国家出资企业格局正在加速形成。在此背景下，国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司必须立足各自职能定位，找准着力点，在改革深水区啃“硬骨头”、攻“硬堡垒”。 三类公司的功能定位分析 在战略定位上，产业集团公司大多是在国家重要行业及关键领域发挥着重要支柱作用；国有资本投资公司是以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标；国有资本运营公司是以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标。更为重要的是，国有资本投资公司、国有资本运营公司除了坚决贯彻改革部署外，还要作为合格受托管理者，对持股企业实施全方位改革，推动企业高质量发展。 在职能作用上，产业集团公司聚焦做强做优做大实体经济，既要保障国民经济根基稳定，又要发挥抵御宏观风险的中流砥柱作用；国有资本投资公司要贯彻国有资本布局和结构优化战略部署，通过引导产业投资、实施产业整合、重塑产业结构，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚和转型升级；国有资本运营公司要发挥区域平台投行作用，引导社会资本脱虚向实，创造更大发展空间，使国有经济与民营经济和谐共进，实现国有资本合理流动和保值增值。 在具体运作上，产业集团公司围绕确定的主业范围，从事生产经营和管理，更加注重产业发展和科技进步，同时逐步增强国际化经营能力，培育具有世界水平的跨国公司；国有资本投资公司、国有资本运营公司都会运用“市场+行政”的综合模式从事具体运作，但侧重点不同，国有资本投资公司是围绕产业资本做文章，在中高端产业强化协同攻关，在基础产业推进转型升级及产融结合，国有资本运营公司是围绕布局结构做文章，不聚焦特定产业，通过发挥平台作用，积极服务国家战略和实体经济。 综上分析，三类公司虽在战略定位、职能作用和具体运作上有所不同，但相互之间是密切配合、协同发展的关系。产业集团公司是国有经济的基本细胞，主要聚焦所处行业领域，在主业范围内进行产业链延伸，积极拓展新的内部市场，有效构建内部循环体系，将核心技术和科技成果转化为生产力，为国有资本投资、国有资本运营公司发挥作用提供更加坚实的基础。国有资本投资公司要打造极具竞争力的产业生态链，纵向运营，通过聚焦产业功能，在战略性新兴产业及产业链中高端环节进行超前布局，攻克核心技术、掌握先进算法、开拓新领域，带动产业升级，提升企业竞争力，也为国有资本运营公司提供运作更优标的，促进产业集团公司的转型发展。国有资本运营公司要做国有资本结构调整的平台，横向运营，通过聚焦布局优化功能，对不特定产业、不特定领域的国有资本进行经营管理运作，并布局新兴行业和领域，以“资本+产业”的方式推动国有资本合理流动和保值增值，进而向国有资本投资公司、产业集团公司提供金融支撑、产业升级服务等支持，或者配合国有资本投资公司、产业集团公司进行产业培育和存量资产盘活。 三类公司发挥作用的着力点 2020年6月，中央深改委第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，这是在总结国有资本投资运营公司试点及专项改革共性经验基础上，面向新发展阶段出台的深化国有企业改革的纲领性文件。国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司需要在全面复盘前期改革的基础上，按照改革时间表、路线路，锚定着力点，持续聚焦发力。 1.产业集团公司聚焦“两个作用” 产业集团公司掌握战略性资源，牢牢掌控国有资本以保证产业链的顺畅运转，通过健康有序的生产经营来保障国民经济和社会正常运转。 发挥“压舱石”作用。在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域发挥主导带动作用。产业集团公司无论是在基础设施建设、电力、水利等民生领域，还是在社会经济关键环节、区域产业承接、落实“一带一路”倡议等方面，涉及投资大、周期长、见效慢的重要领